浅析我国建设工程合同的管理
日期：2018-06-16 10:14:11 浏览次数：
摘 要：建设工程合同是发包方与各参建单位之间明确权利、义务和责任的法律文书，同时也是保证工程项目实施的管控手段，所以合同管理是建设项目管理一项重要的内容。
关键词：建设工程；合同管理；合同种类
1 合同管理的职能及合同管理的主要任务
1.1 合同管理的职能
一份优秀的建设工程合同是建设工程项目能够顺利进行的基础，一份优秀的建设工程合同给项目的顺利完成一个保证。合同确定工程项目的工期目标、成本目标和质量目标，同时规定着合同双方责、权、利的关系，所以建设工程合同管理必是工程项目管理的核心部分。广义地说，实施与管理建设工程项目的全部工作内容都可以纳入到合同管理的范畴。建设工程合同管理贯穿于工程实施的各个方面。建设工程合同管理作为其它工作的指南，控制和保证整个工程项目的实施。如果没有合同意识，则工程项目的整体目标就不明确；如果没有合同管理，那幺工程项目的管理难以形成一个系统，也难以有较高的效率，就不可能实现工程项目的既定目标。合同管理作为工程项目管理的一个重要组成部分，应该贯穿于整个建设工程项目管理之中，既要实现工程项目的预期目标，也应该对全部工程项目实施的全过程和各个环节等的所有工程活动实施有效合同管理。建设工程合同的管理与其它的管理职能密切的结合起来，共同构成建设工程项目管理系统。
1.2 合同管理的主要任务
发包方应制定完整的招标文件，招标文件应该能够体现出发包方对项目管理的思路与思想。为保证项目的顺利实施，发包方应在招标文件中考虑到和工程有关的各方面的问题，并能够体现出来。如：是否分包、管理人员要求、承包人资质等等。承包人应分析招标文件、审查合同文本，并做出相应的分析报告， 评估合同后期可能发生的风险以及预期获取的利润；策划建设工程合同，如分包合同的策划，、协调各合同之间的问题与矛盾，并审查分包合同；为建设工程预算、投标报价、合同谈判以及合同签订提供决策的信息、意见、建议等，审查关于合同修改法律方面的问题，配合自身企业制定报价的策略，配合合同的谈判。
为保证合同实施过程中的所有工作能够有秩序地进行，业主与承包人应当建立合同实施的保证体系，控制建设工程的全部工作计划，以此为预期目标的实现提供保证。收集关于建设工程合同实施的信息、收集工程资料、实时跟踪合同的实施情况，对比并分析合同资料与合同实施情况，找出二者之间的偏离，正确诊断合同的履行情况，以此提出合同实施方面的建议、意见等。
2 合同管理现状及存在的问题
为了约束和加强合同管理，目前我们国家已经出台了一系列相关法律法规，但是从实际工程实践来看，与建筑有关的企业对于建设工程合同管理的重视程度远远不足，而且我们国家的管理水平与国际相比更是相差甚远。另外，不健全的合同管理机构、不规范以及不完善的市场秩序也都影响着我国合同管理的发展水平。
2.1 管理体系和制度的不完善
目前，我国相关建筑合同法律体系和管理制度需要进一步加强和完善、相应法律条文还存在一些漏洞急需修正；另外一个较为普遍的现象是有法不依、执法不严、建筑企业对于合同管理的不重视等问题。
2.2 缺乏对市场主体资格的审查力度，合同管理机构不健全。
作为政府有关管理部门，在对市场主体资格进行审查的过程中，往往忽视对建设单位资格的审查，而偏重对施工企业资格情况的审查，主要表现方面是在对审查支付工程款能力不到位、对合同的监督检查力度不够，进而导致出现合同履行率降低等问题。另外，不健全的合同管理的制度、注重合同签订形式而非注重合同内容，缺乏分析研究合同履约过程中的市场风险因素，造成后期违约。
2.3 建设施工合同履约程度低，违约现象严重。
签订合同的双方履行程度低、随意修改或违背合同的情况常有发生。例如：业主暗中以垫资为条件违法发包、在工程建设过程中业主不按合同的约定支付进度款、当工程竣工验收合格后发包人不及时办理竣工结算等手续，更严重的现象是有些业主已经使用工程多年，但是其仍然以各种理由拖延支付工程价款、承包商不按合同约定组织施工、不按照规范施工，造成工程延期、质量劣质，严重地影响建设工程市场的健康发展。
2.4 “阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。
为了供建设行政主管部门审查备案之外，有些发包方以各种客观原因、理由，除了按照招标文件签订“阳合同”，还私下与承包方再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上违背原合同内容的违法合同。这种工程发承包双方利益、责任不对等的“阴阳合同”，既违反了国家的有关法律法规，还严重损害了承包方切身利益， 埋下合同履行过程中的隐患，不但直接影响工程建设目标的实现，还可能给发包方造成不可避免的损失。
2.5 专业的合同管理人才匮乏
合同管理工作是涉及全局的、专业性技术性强、又极为复杂的一种管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。目前我们国家缺少合同管理的人才，也在一定程度上影响了合同管理水平的发展。
3 合同管理的对策与建议
3.1 加强合同管理体系和制度建设
建设工程的主体各方应当重视设置合同管理的机构，做好合同签订、审查、授权、公证、履行等各方面的工作，建立健全合同管理制度，严格按照国家规范章程进行操作，以监督和提高合同的履约水平；推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人了解、掌握有关法律法规，避免签订合同时缺款少项，避免出现有失公平的合同条款，同时有助于当事人熟悉合同运行；另一方面，有利于行政管理机构监督检查合同履行，有助于仲裁机构或人民法院能够及时客观正确地做出判决，维护受损失当事人的利益。而且，签订合同时使用标准化的范本，对完善建设工程合同管理制度也能够起到重要的积极作用。
3.2 严格执行建设工程合同管理法律法规
随着《建筑法》、《合同法》等的颁布，我国的建设工程合同管理法律法规也基本健全。但是，在实际工程中，相关法律的执行也存在一定的问题，其中有勘察、设计、施工单位转包违法分包、不认真执行工程建设强制性标准、偷工减料、忽视工程质量的问题，也有监理单位监理不到位的问题，还有建设单位不认真履行合同、特别是拖欠工程款的问题。在市场经济条件下，就要求我们在管理建设工程合同时，要严格依法进行管理，只有做到这样，我们的管理行为才能有效、才能使我们在建设工程过程中的合同管理水平得到提高。
3.3 加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
为了保证施工合同全方面履行，建设行政管理机构应当把施工合同管理的工作列为整顿、规范市场工作的一项重要内容。要在严(本文来自：WWw.bDFQy.com 千 叶 帆文摘:浅析我国建设工程合同的管理)把审查关的基础上，加大合同履约管理的力度，对待资金不到位的工程不予办理工程的各项报建手续、不得进行组织工程的招投标工作、建设行政主管机构不得给予办理施工许可；还要坚决取缔杜绝垫资带资的现象，进一步净化建筑市场、努力维护建设各方的合法利益。
4 结语
建设工程合同管理工作是建设施工企业的重要业务之一，本文所探讨的问题以及所给出的解决办法都是针对当前企业在实践中存在的问题以及具体的解决措施， 但问题的根源还在于企业高层管理者忽视合同管理的重要性。要从根本上解决我国建筑施工企业在工程建设合同管理工作中遇到的问题， 还需要建筑施工企业的管理者意识到合同管理工作的重要性、加强合同管理相关制度的建设以及重视合同管理人才的培养工作、依据我们国家的法律政策规定，进而更好的做到本企业的建设工程合同管理。
参考文献：
[1]任宏.工程管理概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[2]孙书阁.建筑工程施工合同管理与实务[M].郑州：黄河水利出版社，2006.