巩固退耕还林成果专项规划实施的问题及对策

　　摘要：经济开发程度的不断加深，使得土地沙漠化和荒漠化日趋严重，因此国家和政府给予了高度的重视，在某些地区进行了退耕还林的专项规划。本文对专项规划实施以来所做出的成果和出现的问题进行了分析与总结，提出了相应的对策。
　　关键词：退耕还林；成果巩固；专项规划；问题；对策
　　为了保护和巩固长期以来实施的退耕还林政策成果，解决生态恶化以及农民生存问题，促使整个退耕地区能够保持可持续发展，国家出台了关于退耕还林的一系列政策，主要是延长了对退耕农户的补助周期，建立了退耕还林专项资金。为了管理好这项资金，各地区都根据自己的实际情况编制了相应的规划。这些规划实施以来，取得了一定的成果，但是也存在着一定的问题，本文针对这些问题进行了分析与研究。
　　1主要存在的问题
　　1.1重视程度不足 尽管国家和政府给予了很大的投资力度和宣传力度，但有些地方政府依然对专项计划的意义认识不足，重视程度不够。有些项目本身应当由政府牵头组织实施，(本文来自：WwW.BdfqY.Com 千叶帆文摘:巩固退耕还林成果专项规划实施的问题及对策)结果现在都转移到了下属的具体部门去，导致发动起群众有一定的难度。此外，每个部门的协调也会出现问题，经常出现相互推诿现象。
　　1.2资金投入力度不够 营造一片速生丰产林，要保证其高质量的生长，则必须保证投入1.6万元/hm²，而国家的投资额度只能达到0.6万元/hm²；高产的油茶林，实际营造维护成本达到了2.4万元/hm²，而国家投资力度只能达到0.8万元/hm²，同速生丰产林一样只能达到实际投入的1，3，而且地方又无法使得配套资金到位，这就导致了缺额的部分只能由农民自筹。虽然有些农户勉强可以先行种植，但管护压力巨大，很容易使造起来的树林“返荒”，一旦遇到一些灾害或者是恶劣天气，便很难再重建。
　　1.3组织管理不够严格 国家批复的各地的《专项规划》是项目实施的主要来源和根据，是基础性的文件。每个省都会依照各地编制的专项计划来制定年度的计划和任务，上级下达的年度计划任务具有严肃性和权威性，因此各地区县市不允许随意调整计划的任务，也不允许随意变更建设内容。但在实际的工作当中，经常有些地方政府没有足够重视任务计划，持得过且过的消极态度。甚至有的地区对专项计划置若罔闻，随意变更建设项目，导致专项计划的效果大打折扣。
　　1.4重建设轻管理的现象较为突出 在林业建设的后期过程中，“重建设，轻管理”的现象十分普遍。在退耕还林项目中，管理所发挥的作用实际上要比栽种多得多，但人们却往往缺乏足够的认识。依照“谁造林谁管理”的原则，如果将管理和保护的责任具体落实到每家每户，难度较大，其管护效果也不太理想。如有些农户在林木没有受益的情况下不愿意过多地投入管理费用，而有些农户因外出打工，无法对林木进行日常的管理；还有一些种植柑桔、梨等经济类树种的农户，其管理技术无法达到要求。这些问题都严重影响了管护的效果，从而影响整个退耕还林工程的效果。
　　2对策
　　2.1加强领导力度，提高认识程度 各级政府应当将巩固退耕还林成果专项实施计划放在重要的战略位置上，要加强对巩固退耕还林工作的重视程度和组织领导，建立起由相关部门一把手参与的联席会议制度，及时地解决计划过程中存在的困难和问题。注意落实目标责任管理机制，主要领导人为第一责任人，其他的分管领导为主要责任人，使得奖罚分明，责任到位。要重点落实专项计划的组织实施工作，层层落实目标任务，做到责任分明，措施到位。建立严格的奖惩考核制度，将目标任务的完成度作为政府年度考核的重要任务之一，加大宣传力度，引起公众的重视，建立起一个大家共同维护、参与的良好氛围。
　　2.2科学规划建设项目 巩固退耕还林成果专项规划的编制工作需要限时报告专项计划，时间相对来说较为紧张，因此编制的专项计划也不尽科学。在具体项目的安排以及建设规模上缺乏充分的思考和论证，导致有些项目的安排与建设规模不相符合。因此，建议对专项计划中与实际不相符合的地方进行调整与变更，待国家审核下来之后再实施。要使得专项计划能够真正做到以科学发展观为指导，符合“四个全面”的战略布局，要使其能够解决退耕区群众的生计问题，从而达到退耕还林应有的效果。
　　2.3加强项目管理，确保质量 巩固项目建设要按照基本建设的程序管理，按照计划进行实施。要落实项目的建设责任主体，建立起一个健全的招投标、质量监督、验收检查等各项管理制度，严格执行有关技术标准和施工规范，确保退耕还林的巩固建设，同时还能够发挥效益。尤其是需要建立检查验收制度，待工程建设完成以后主管部门需要同建设单位一起验收项目。此外，应当加大退耕还林中的科技含量，加大科技和机械投入力度，以高效的科技生产弥补资金投入不足、管理力度不够的不足。
　　2.4加强管护工作，保护农民利益 对于不同类型的项目，要采取不同的模式来加快产权制度改革，明晰产权，落实责任。要从根本上解决“重建设轻管理”的问题。巩固成果要遵循“以人为本”的原则，切实把工程建设中的各项政策及时、足额地兑现给广大农民。结合乡村政务公开，将工程建设的范围、内容予以公示，切实地保护农民的利益。
　　3结语
　　退耕还林政策实施以来，取得了巨大的成就，获得了良好的效果。但是同时也存在着很大的问题。因此需要政府高度重视，科学规划，加强管理，切实巩固退耕还林政策取得的效果。