这次全国农垦工作会议的主要任务是，深入学习贯彻《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，研究部署深化农垦改革、加快农垦发展的各项工作，努力开创农垦事业发展新局面。
在前天召开的中央农村工作会议上，汪洋副总理指出，深化农垦改革，增强农垦实力，打造国有现代农业生产经营企业集团，使农垦成为国家在关键时刻抓得住、用得上的主力军。汪洋副总理还对落实包括农垦在内的重大改革提出了明确要求。他指出，下一步重点是狠抓落实，把改革措施一竿子插到底，确保各项改革落地生根。中央已经明确了各项改革的落实责任，有关部门和地方要切实把责任扛起来，把落实的各项环节抓紧抓实，做到全程推进、全程负责、一抓到底。刚才，韩部长又亲自出席我们的会议并发表重要讲话，对学习贯彻文件精神、做好新时期农垦改革发展工作进行了动员部署，提出了殷切希望。我们要认真学习、深刻领会、狠抓落实，按照汪洋副总理和韩部长提出的要求，坚决贯彻中央重大决策部署，全面落实农垦改革发展各项任务，促进农垦事业持续健康发展。
一、认清形势，增强推进农垦改革发展的使命感、责任感和紧迫感
农垦是在党的第一代中央领导集体决策和领导下创建的。60多年来，特别是改革开放以来，农垦不断深化体制机制改革，切实加强现代农业建设，不断改善民生，各项事业都取得了长足的发展，为国家经济社会发展全局作出了重大贡献。在即将过去的“十二五”期间，面对复杂严峻的形势，农垦经济社会发展保持良好势头，主要的规划目标圆满完成。
——农垦经济实力实现新跨越。2015年，预计农垦实现生产总值7011亿元，“十二五”期间年均增速为12.5%；预计农垦企业实现营业收入6993亿元，利润165.3亿元，“十二五”期间年均增速为14.5%和2.7%。产业整合重组迈出新步伐，大基地、大企业、大产业建设初具规模。
——现代农业建设迈上新水平。2015年，预计农垦粮食总产量达到727亿斤，比2010年增加127亿斤，增长21.2%；农业综合机械化程度达87.4%，比2010年提高7.4个百分点，高出全国平均水平26个百分点；农田有效灌溉率达到66%，比2010年提高14个百分点；天然橡胶、棉花、油料、糖料、牛奶等综合生产能力和竞争力进一步提升。
——体制机制改革取得新突破。垦区集团化改革扎实推进，17个实行集团化的垦区，在体制机制创新和产业整合中实现跨越式发展，成为农垦的骨干力量；国有农场办社会职能改革取得重要进展，已有16个垦区纳入改革试点；农业经营体制不断完善，多种形式的农业适度规模经营迅速发展。
——对内对外合作迈出新步伐。广泛开展垦地合作，以代耕代收代种、土地租赁托管等方式走出垦区，辐射带动农村土地面积达到1.4亿亩。有20多个垦区在40多个国家和地区，设立了100多个境外企业和项目。五年间，累计境外投资达170多亿元，年总产值达到240多亿元，利润达到17亿元。预计2015年农垦出口商品总额达1030亿元。
——垦区民生建设得到新提升。预计2015年农垦人均纯收入达到14600元，比2010年增长6368元，“十二五”期间年均增长9.1%；职工养老和医疗保险参保率分别达到94.0%和96.3%。五年间，完成农垦危房改造160万户，近500万人口实现了安居；116个贫困农场实现了整体脱贫，占贫困农场总数的38.4%；垦区基础设施建设投入大幅增加，公共服务能力明显增强。
“十三五”时期，我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段，也是农垦改革发展的关键时期。这次中央文件从完善中国特色农业经济体系、坚持社会主义基本经济制度和巩固党的执政基础的高度来认识农垦，充分体现了农垦在国家现代化建设全局中的特殊地位和重
（一）农垦迎来了十分难得的机遇。以中央文件出台为标志，农垦改革发展迎来了千载难逢的机遇。首先，彻底解决了长期困扰农垦的定位不清晰、方向不明确这一难题，体制不顺畅、机制不灵活、政策不到位等问题也有了明确的解决路径，农垦不必再为改革方向而纠结，为体制变动而忧虑。其次，各方面对推进农垦改革发展达成了广泛共识，形成了强大合力。有关部门对农垦的支持力度将前所未有，必将在政策上给予实实在在的支持；社会各界对农垦的关注前所未有，良好的改革发展舆论环境已形成。再次，党的十八届五中全会报告的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为推进农垦改革发展拓展了空间、增添了动力、提供了保障。农垦在城乡间、东中西部、境内境外都有着广泛分布，无论是转变农业发展方式、促进城乡和区域统筹发展，还是加强生态环境保护、深化农业对外合作、打赢脱贫攻坚战，农垦都将大有作为。
（二）农垦仍然面临着严峻的挑战。近年来，农垦改革发展虽然取得了显着成绩，但也还存在不少困难和问题。从内部看，管理体制不是很顺，经营机制不够灵活，农场办社会负担十分沉重，农垦国有土地确权发证进展缓慢，现代农业产业体系仍不完善等。同时，受资源禀赋、管理体制、经营方式等因素影响，垦区间和农场间发展不平衡、不协调问题比较突出，部分国有农场生产经营比较困难。从外部看，长期以来形成的政策支持难以全面覆盖和慢半拍的问题还一时难以彻底解决，农垦改革发展的环境还有待进一步完善，农垦面临的市场竞争压力也越来越大。
（三）农垦肩负着更加重要的使命。随着“四化同步”的逐步推进，农业农村经济正在发生着广泛而深刻的变革，这种变革需要农垦承担更加重要的责任和使命，而且农垦也能够发挥更加重要的作用。一是农垦土地资源丰富，农产品商品率高，是粮、棉、胶、糖、乳、肉等重要农产品的生产供应基地，国家在关键时刻能够抓得住、用得上，需要进一步发挥农垦生产和供应能力强的优势，把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队。二是农垦农业组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全，在大力推进农业现代化的进程中，需要进一步发挥农垦更大的试验探索和示范带动作用，把农垦建设成为中国特色新型农业现代化的示范区。三是农垦境外农产品基地建设率先起步，产业链体系比较健全，经营领域不断拓展，是开展农业对外合作和提高我国农业国际竞争力的重要载体，需要进一步提升农垦的国际竞争力，把农垦建设成为我国农业对外合作的排头兵。四是许多国有农场位于边疆地区，是国家维护边境安全、促进民族团结的重要力量，需要进一步发挥好农垦在促进边疆繁荣稳定中的特殊作用，把农垦建设成为安边固疆的稳定器。