摘要：随着现代科技的发展，生产力得到大幅提高，加之建筑行业逐步规范化和市场经济环境下施工企业的竞争越来越激烈，使得建筑行业正在朝着优胜劣汰的方向发展，低价中标已成为发展趋势。低价中标不仅可以降低工程造价，也可促使施工企业精简机构、提高效率，以最优的方案、最先进的技术组织施工。但实际上，低价投标多是企业在竞争激烈的市场环境下，为了增加中标概率的被动之举。低价中标合同中的工程变更管理，是甲方造价管理工作的重点和难点。因此文章重点就低价中标合同的甲方造价管理展开探讨。
关键词：低价中标；合同；造价管理
在实际工程中，“低报价、高索赔”已成为惯用投标策略，工程最终结算价是以“中标价+变更价”的原则计算，施工企业就在工程变更上大做文章。工程变更复杂而繁琐，目前尚无可操作的具体规范，是甲方造价管理的重点和难点。
一、低价中标合同的产生原因
根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，所谓的低价中标，是在保证工程质量和工期的前提下，能最大限度满足招标人的各项综合要求且不低于成本的合理低价，并非一味低价，否则将按无效投标处理。低价中标的原因极其复杂，综合分析后主要有以下两个方面的原因。
1.企业综合实力的体现
衡量一个企业的优势是多方面的，如技术装备先进、管理机构精简、施工经验丰富、方案优化可行、职工素质高、实行薄利方针等。企业在充分发挥这些优势后，就可
2.投标策略
当出现下列的情形时企业会选择低报价，如：有策略地开拓某一地区市场；面临施工结束，机械设备无工地可转移；企业在附近有项目，且可利用该项目的设备、劳务等短期内突击完成的；投标竞争对手多；分期建设工程，为积累经验和信誉，以增加后期的中标概率；采取不平衡报价，在不提高总报价的前提下、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济收益；等等。竞争越是激烈，投标报价的作用越是凸显。根据国际流行的获胜概率理论，利润率越低，中标的可能性越大，因此为最大可能的增大中标概率，企业多采用低报价方案。
二、工程变更及签证管理
工程建设复杂多变，再完善的项目都有可能发生工程变更，尤其在低价中标时，施工企业总是千方百计的通过变更来达到经济收益，这也是导致工程结算价和合同价款发生偏离的主要原因。工程变更形式多样，从广义角度，如建设规模、质量标准、方案或工期变更等，是合同内容的变更；从狭义角度，主要是指具体施工工艺变化等，如工程量的增减，改变基线、标高、位置、尺寸等，质量或特性的变化，改变任一工作的施工时间或已批准的施工工艺或顺序，为完成工作需额外追加工作等。实际施工中要做好变更项目的界定，主要分为合同内变更项目、合同外变更项目和索赔项目。合同内变更项目是指因设计修改造成的，在施工承包范围内但未出现在招标工程量清单中的项目；合同外变更项目是指合同约定未在施工承包范围之内的；索赔项目是指施工企业承受了超出合同义务和责任而要求的索赔和额外支付的工程项目。发生工程变更后，重视和做好工程签证的管理工作，对甲方控制造价具有重要的现实意义。
三、甲方造价控制的措施
1.实际案例
南水北调南阳段工程某标段主体工程为渠道开挖筑堤项目，标段渠道长度近 6.5 km，开挖工程量为318万m3， 筑堤工程量为222万m3，土方工程量巨大，其造价约1.96亿元，工程合同额约4.55亿元，因此土方工程量的变动会直接影响整个工程造价。工程施工前的原始地形测量的准确性对土方工程量的计算至关重要，如果建设单位不参与原始地形联合测量，脱离施工现场则无法复核渠道原始地形的准确性，无法得出正确的造价结论。
2.措施建议
2.1增强法律意识，保证合同的严肃性
合同一旦形成，对双方都具有法律约束，必须严格执行。尤其是低价中标合同，杜绝以情代法，只有严格履行合同，认真落实双方的权利和义务，才能体现出招标“择优而用”的优越性，
甲方代表要具备较高的素质，作风廉洁，既要有较高的专业技术知识和实际应用能力，以便对具体施工进行直接把控，又要有一定的造价知识，熟悉定额和相关政策文件，避免高套、重复列项、乱套定额等；还要有合同管理经验和协调管理能力，明确工程三大目标的控制重点，在因工变更引起的经济利益变化而导致的各方出现矛盾时，能够抓住主要矛盾，灵活疏导各方关系。只有具备以上良好的专业素养和管理能力，才能保障甲方发言的专业性和权威性。
3.加强水利工程实施阶段的跟踪审计
①重点参与工程实施前的原始地形测量工作。原始地形测量记录是计算土方工程的第一手资料，也是关键所在，直接影响到土方工程计量的准确性和工程造价。②加强对工程变更的审查。对于设计变更，应针对设计单位提出的设计变更原因和由此带来的投资变化进行复核和优化分析，采用最佳设计方案，将工程造价控制在一定范围内。施工过程中注意搜集跟工程造价相关的资料，这些都可以作为设计变更真实性的佐证资料。对于承包人提出的设计变更，应重点审查承包人是否存在投标时低价中标、中标后蓄意变更，使工程量发生很大变化，获取更多经济利益的情况。另外需注意意设计变更程序是否完善、符合相关规范要求。
③加强对工程签证的参与和审核。工程签证表明了对工程量的肯定和证明，也就是按照施工图纸施工过程中，部分项目和工程量是由于设计变更或额外增加的工作引起的，需要进行签字证明。这其中还包括建设、设计或监理单位原因引起的停工、窝工、返工的人工工日和机械台班等。因签证内容都属合同之外的内容，签证的产生必然引起工程投资的增加，所以工程审计人员应尽量参与现场的工程签证，若未参与则应在收到签证后及时进行复核。④加强工程索赔的审核。工程索赔分为两类：一类是工期索赔，一类是费用索赔，索赔审核的关键在于分清彼此责任。在工程实施过程中，审计人员应收集好原始资料，并做好相应记录和台账工作，接到索赔资料后，应注意审查索赔程序的合理性和索赔的时效性，另需根据招标文件技术条款和专用合同条款判断索赔理由是否成立，严格区分工期索赔和费用索赔，并根据规范确定是否计取利润。⑤建立工程概算、工程预算、合同支付、完工结算全过程对应关系；动态监控工程预付款的支付和扣回情况、中间计量款和变更索赔费用的支付情况，避免提前支付和超付情况。
4.聘请专业造价咨询公司，进行全过程造价控制
工程造价控制是一项复杂的工程，在实际施工中，常会出现因信息不对称、甲方信息掌握不足而产生的造价超标、签证频发的情况，此时除了请监理单位对现场施工监督外，如果再有一个经验丰富且具有专业资质，可服务于甲方决策、施工、结算各阶段，提供有价值的参考意见，并对整个施工过程进行跟踪审计的造价咨询单位，将对工程的造价控制起到更加精细化的管理作用。
总之，低价中标情况下的造价管理是一门综合性很强的交叉学科，在保证工程质量和进度的前提下，要求甲方代表借助专业技术知识、经济管理能力，多动脑、勤动手，采取一定的控制措施，努力协调各方关系，最大限度地节省工程投资，找到甲方和施工企业之间的利益平衡点，以此来达到合同双方的互利共赢。
参考文献：
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