基于生态文明领域的自然资源资产审计探讨
日期：2018-07-17 10:36:44 浏览次数：
摘要：自然资源资产审计是我国环境审计中的一项重要工作内容，近年来，我国生态问题日益严重，但领导干部在职期间的自然资源经济责任不明，这给后续的环境治理和自然资源管理工作带来了较大的阻碍。基于此，本文将在生态文明背景下，探讨自然资源资产审计的要素和审计策略，希望最终实现生态文明领域和自然资源审计工作的统一。
关键词：生态文明；自然资源；资产审计
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-01
我国经济的跨越式发展给环境承载力带来了巨大的压力，生态文明建设远远落后于经济建设，近些年来，我国环境问题频发，雾霾天气给居民的生活带来严重的干扰，制约了中国的可持续发展。开展自然资源资产审计工作，有利于更好的帮助和服务生态文明建设，促进我国生态文明的可持续发展。
一、自然资源资产审计的性质及目标
自然资源资产审计工作是在我国加快生态文明建设，促进体制改革的背景下提出的，只有充分结合生态文明建设的要求，审计机构才能准确了解自然资源资产审计的性质和目标。我国自然资源储量丰富，种类繁多，但是其中能作为资产，给所有者带来权益的大多是不可再生资源，一旦遭到破坏就很难恢复。从生态文明的建设上来看，加强自然资源资产审计，健全产权制度，是我国生态文明建设的必然要求。我国国情决定了所有的自然资源归国家所有，而自然资源的产权归人民所有。然而当前，我国自然资源产权保护机制还没有确立，这势必出现人民主体合法权益受到侵害，利用者开发资源不当的情况，从而给国家生态环境带来严重的破坏。
领导干部作为自然资源开发的中间环节，起到了承上启下的重要作用。然而当前，许多领导干部只注重眼前利益，忽视可持续发展的大格局观，盲目发展经济，使生态环境遭到破坏，因此，必须加强自然资源资产审计，对环境破坏的责任进行追究，防止出现无据可依的现象，提高我国社会经济发展的质量，保护下一代人的生存环境。
二、自然资源资产审计的要素
1.审计主体
当前，自然资源资产的审计主体是国家审计。自然资源资产审计的最终目的是评价领导干部在职期间的履职情况，这体现了我国政府从体验管理型向服务管理型的转变，而落脚点则是政府有没有更好的为人民服务。自然资源资产审计的最终受益者是群众，审计对象是领导干部，只有以国家审计的权威性为主导，审计当前的自然资源资产，才能更好的弥补当前的不足。
2.审计客体
在生态文明的背景下，自然资源审计工作的客体是地方政府领导干部，以及自然资源有关部门的负责人，他们直接或间接地参与到环境行为的监督和控制中，对当地环境政策和法规的制定有一定的影响。
3.审计内容
自然资源资产审计的内容主要是领导干部直接或间接的管理自然资源的活动。主要审计干部在任职期间，是否以环境资源为代价发展当地经济，环境资源是否实现增值保值等情况，最终做到对环境资源的统一管理。
三、基于生态文明领域的自然资源资产审计策略
1.明确划分自然资源资产责任
在我国，不管是县级领导，还是中央主要领导，其任期均为五年，连任不能超过两届。然而一方面，自然资源因其特殊性、连续性和长期性，会导致领导干部的经济决策产生一定的滞后性，许多时候领导离职之后，下任领导上任一段时间后才能见到成效。一旦领导干部离任，其离任审计工作将会十分复杂，涉及范围较广，牵扯的人事较多，容易出现前后两任领导干部职责混乱的情况。另一方面，有些自然资源资产具有跨区域特点，比如河流，一条河流有时会穿越多个地区，不同的区域的治理方法，自然资源目标和开发方式都有本质的区别，在这种情况下十分容易产生各个区域之间权责不明的情况。因此，有关部门必须要明确划分自然资源资产责任，责任的认定可以细分为主管责任、执行责任和领导责任，在划分责任时要做到合情合理，且领导干部承担的责任要和决策行为的危害性相匹配。
2.建立领导干部终身追责制度
要实现生态文明的美好设想，关键在于领导干部的指挥。因此，领导干部必须要树立正确的生态观和绿色政绩观。同时，有关部门也要建立领导干部终身追责制度，让领导干部能够恪守生态红线，不做出对生态有害的决策，从而加强对领导干部的监督，有效促进我国生态文明的建设和发展。
3.完善审计监督工作机制
完善审计监督工作机制能够提高国家审计的权威性，是提高审计质量的重要措施。有关部门要建立以国家审计为主体，多元审计为辅助，公众联合参与的审计监督工作机制。这不仅是生态文明建设的重要保障机制，也是完善领导干部责任机制的首要前提。通过公众参与，让媒体和公众能充分表达自己的意见，更好地参与到环境事务管理中去。公众可以针对当地的生态情况，向有关环保部门提出建议，同时也能随时监督领导干部生态文明建设的进程和效果，促使领导干部更好的建设当地生态，服务于我国生态文明的建设。
4.构建生态监测大数据库
自然资源具有一定的复杂性，涉及一些学科的交叉，审计工作的开展难度较大。在这样的情况下，有关部门必须建立生态监测大数据库，实现全国联网，对每一个生态数据进行有效追踪。审计人员不仅可以了解到领导干部在任期间和离职期间当地环境数据情况，还可以根据数据库中提供的环境数据进行有效的评价，在提高自然资源审计效率的同时，也形成了一个强有力的监督系统。
四、结语
生态文明的保护和完善对我国可持续发展有着深刻的意义，没有和谐的生态关系，就无法进行长远的经济发展。在当前，我国审计机构已经逐渐加强对自然资源资产审计工作的重视，这必然会促进审计工作的进一步发展。
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