浅析建设单位在工程建设中的安全管理职责

　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
　　目前全国工程建设任务繁重，工程的安全管理形式严峻。频发的事故更是敲响的安全建设的警钟。各大型的施工单位一般都通过了职业健康安全管理体系，在安全管理上都有了自己一套相对比较成熟的做法，但是现实的情况却是很多安全管理制度都只是体现在形式上，很少单位能真正严格按照制度要求开展安全工作，尤其小型工程施工安全状况更加糟糕。为什幺会出现这样的情况呢？原因是多方面的，其中建设单位对工程安全管理不到位也是一个很重要的因素。所以本文就建设单位在工程建设中的安全管理责任做一个深入分析。
　　一、首先，我们来探讨一下建设单位在工程建设上有哪些安全管理职责。
　　建设单位的安全职责在《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等一系列法律法规中都有详细的说明。其中《建设工程安全生产管理条例》表叙得最为具体。摘录如下：
　　《建设工程安全生产管理条例》中体现建设单位安全管理职责的有：
　　“第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
　　建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。
　　第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
　　第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
　　第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
　　第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。
　　依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
　　第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
　　建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：
　　（一）施工单位资质等级证明；
　　（二）拟拆除建筑物(原文来自：wWW.bDFqy.com 千叶 帆文摘:浅析建设单位在工程建设中的安全管理职责)、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；
　　（三）拆除施工组织方案；
　　（四）堆放、清除废弃物的措施。
　　实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。”
　　关于安全措施费用的规定则在《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》有很详细的规定。
　　由以上法规可以得知，虽然建设单位可能因为缺乏专业技术人才而委托监理单位开展相关的施工安全监督工作，但是这并等于把一切工程的安全责任都推给了工程监理单位和施工单位，还有以上安全法律法规规定着我们建设单位要履行相应的安全责任。
　　现在，我们来提炼概括一下建设单位在工程建设中的安全职责。由以上法律法规表述可知建设单位主要有以下几点安全职责：
　　1、按照规定将工程设计、勘察、监理、施工发包给有相应等级资质的相关单位
　　2、安全措施费用的合理确定和及时支付。
　　3、向施工单位提供准确、详细的施工现场及施工可能影响的周边的管线资料、气象资料以及水文资料。
　　不得向设计、监理、施工等相关单位提出不合规定的要求，不得违规压缩工期。
　　不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的设施和器材。
　　二、我们再来分析一下建设单位履行安全职责的情况。
　　一般来说，只要建设单位项目管理人员洁身自好，并且有一定的责任心，第1条、第3条和第5条都可以很好的履行。而现在建设单位普遍做不好的是第2条和第4条，因为这关系到建设单位整个公司的利益问题，而建设单位领导一般对工程建设又缺乏最基本的了解。
　　先说说第2条，在现实中，很多建设单位都没有能够按照《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》来确定和支付安全措施费用，这也就间接导致了施工单位为节省开支，提高利润而拼命减低工程安全措施费用的支出，从而导致施工过程中很多安全措施落实不到位、直接导致事故高发。
　　而第4条也是施工工程普遍存在的问题，尤其是工期问题。建设单位为了业绩或者利益都会想方设法催促工程的早日完成，，一旦工程期限达不到预期效果就会给监理、施工单位巨大的压力。如果给定的工期脱离了现实，施工单位就只能想尽办法加快施工进度，在加快进度的同时很多安全措施都不可能及时跟进，也就违反了“三同时”的规定，导致了事故频发。
　　三、最后，我们来分析下要怎样做才能有效解决这些问题。
　　我觉得要解决以上问题至少要做到以下几点：
　　第一、要求建设单位熟悉相关法律法规，能很好的了解自身的安全职责所在；
　　第二、要切实重视工程项目的安全生产，不能为了盲目追求进度、节减工程支出等原因忽视施工安全，要严格要求监理的安全监督职责和施工单位的施工安全管理职责。
　　第三、要针对工程建设建立完整的安全管理制度，严格考核监理单位、施工单位的安全责任落实情况。
　　第四、要组建工程管理机构，聘请有建设工程安全管理经验的管理人员对工程进行管理。
　　第五、要与其他工程款项分开独立核算安全专项经费，使安全专项费用能有效落实到施工过程中的安全生产上。
　　第六、要廉洁自好，本着一切从工程的安全和质量出发来管理好工程建设。
　　第七、对于一些小型的建设工程，建设单位不想为此临时组建工程管理队伍，对于此类情形我觉得最好的办法就是实现工程代建，委托相关有资质、懂得建设工程安全职责的代建单位来进行工程建设管理，履行建设单位安全职责。
　　如果建设单位能够落实以上几点工作，做好自己的安全职责，从投资建设者的角度上就把施工安全放置工程建设首位，我们的工程建设的安全管理必能再上一个台阶。
　　
　　参考资料：
　　1、《中华人民共和国建筑法》
　　2、《中华人民共和国安全生产法》
　　3、《建设工程安全生产管理条例》
　　4、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》