循环经济视域下农作物秸秆综合利用的SWOT分析

　　[摘 要]结合吉林省当前秸秆综合利用的实际情况，在循环经济视域下分析该区域秸秆综合利用的优势（Strength）和劣势（Weakness）及外部环境的机会（Opportunity）与威胁（Threat），并提出相应的解决对策。
　　[关键词]循环经济；秸秆；SWOT分析；对策
　　[中图分类号]S38 [文献标识码]A
　　循环经济概念的提出，得到了世界各国的普遍重视，并得以广泛应用于各产业生产领域中。农业循环经济是一个很重要的应用方向，它遵循减量化、再利用、再循环“3R”原则，力求实现农业经济活动生态化、资源利用节约化和废弃物资源化。农作物秸秆是一种亟待被开发的生物质资源，做好农作物秸秆的综合利用，是实现农业可持续发展的重要途径。本文以吉林省秸秆资源综合利用情况为基础，结合SWOT分析方法分析现阶段吉林省秸秆综合利用的机遇、威胁、优势与劣势，并提出了可行性意见，为吉林省秸秆综合利用提供借鉴。
　　1 农业循环经济
　　循化经济通过充分利用废弃物及生产过程中所产生的废旧物资，实现生产和消费过程投入尽可能少的资源，减少废弃物的排放，减少对生态环境的破坏的目标，促使低投入、高效率和低排放的生产格局形成。 受循环经济思想与理论的启示，在结合农业理论知识的基础上，越来越多国家认识到，只有从循环经济的角度加以引导和拉动，才能协调好现代农业生产内部系统及农业生产与资源配置之间的关系，最终实现生态质量、生物产量和经济收入三者之间的良性循环。于是，人们试图通过模拟和遵循自然生态系统物质循环和能量流动的规律，重构农业生产和生态系统，进而逐步开发出了一种新的农业发展模式——循环型农业，以使农业系统能够更和谐地融入到自然生态系统的物质循环和能量循环过程中。秸秆综合利用就是发展循环农业的重要途径。
　　2 吉林省农作物秸秆综合利用的SWOT分析
　　SWOT分析用来分析组织内部的优势（Strength）和劣势（Weakness）及外部环境的机遇（Opportunity）与威胁（Threat），该分析方法经常用于政府管理中，是一种功能较强的分析工具。
　　2.1 机遇分析
　　首先，秸秆综合利用已成为全球较为关注的问题，世界各国都高度重视农作物循环利用，保护环境和充分利用农作物秸秆资源已成为各国人民的共识。随着秸秆焚烧、废弃所引发的环境问题以及能源紧缺问题的出现，农作物秸秆综合利用及生物质资源的开发利用已成为各国发展循环农业的必然选择。其次，近些年，我国每年的中央一号文件都强调发展农业循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会；吉林省也积极响应中央号召，积极发展农业循环经济，为秸秆综合利用奠定良好的基础。最后，吉林省作为全国重要的产粮大省，又是世界三大黄金玉米带之一，农作物秸秆资源丰富，这为秸秆资源循环利用奠定了物质基础。
　　2.2 威胁分析
　　农作物秸秆是一种公共物品，而农户作为理性经济人会考虑其自身经济效益的最大化。伴随着农村经济的快速发展，农村居民生活水平的提高以及农村生活用能的改善，大量的农作物秸秆被废弃和焚烧。此外，吉林省在秸秆综合利用过程中还存在严重不足，比如，农作物秸秆收储运体系不健全，农作物收集成本高；开发利用技术不先进，秸秆利用附加值低；政策扶持不完善，各行为主体积极性不高。
　　2.3 优势分析
　　（1）政策优势：为全面加快2016年秸秆综合利用工作，吉林省制定并出台了秸秆综合利用实施方案。该方案改变了以往单纯命令式的政策，按照“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的经营理念，在切实考虑到如何将秸秆转化为可利用资源的基础上实行秸秆禁烧，通过秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业原料化和基料化将秸秆转化为可利用资源，加快农业生产技术和机械设备的研发推广，促进秸秆收储运体系建设，加快推进试点市、重点县的秸秆综合利用工作。新政策效果显着，全省新增秸秆综合利用能力100万吨。（2）产业优势：农作物秸秆综合利用成为农村产业发展的契机，吉林省农村产业发展相对缓慢，农民就业门路狭窄，故而农民大多选择外出务工，增收渠道单一，而充分利用农作物秸秆资源，以此带动农村产业发展，提高效益，促进增收，使之成为发展农村经济的新增长点。（3）技术优势：伴随着秸秆产业技术不断完善，还田和发电等大量利用秸秆的技术已经形成产业化发展，分散的以家庭为单位的秸秆利用技术也越来越容易实现。
　　2.4 劣势分析
　　吉林省农作物秸秆综合利用率低，仍有大量秸秆被废弃焚烧，只有部分秸秆用来还田、发电。这不仅污染当地环境，造成资源严重浪费，还制约当地可持续农业的快速发展。其原因主要总结为以下几点：一是农户秸秆综合利用意识还停留在可有可无状态。在考虑其自身经济效益前提下，农户选择焚烧废弃秸秆，降低农业生产成本。二是农业机械化程度低。由于政府扶持力度不够，农户企业发展秸秆综合利用前期投资较大，收益效果底，严重影响各行为主体的积极性。三是农作物秸秆综合利用程度低。各种利用秸秆产出副产品的单独生产过程存在严重的加“环”组“链”技术不成熟问题，秸秆收割、储存、加工、销售各环节仍难以有机衔接，种养脱节现象普遍存在。四是农业技术设备推广利用程度不够，许多先进技术设备经验仍停留在实验室研究或小规模示范阶段，未能得到大规模推广应用，因而导致吉林省秸秆综合利用率偏低，发展受到限制。
　　3 吉林省农作物秸秆综合利用的对策
　　3.1 重视宣传引导，努力转变农民对秸秆综合利用的认识
　　积极转变农民的思想观念，纠正(本文来自：www.bdFqY.cOM 千 叶帆文 摘:循环经济视域下农作物秸秆综合利用的SWOT分析)其长期以来形成的传统的秸秆焚烧还田思想，帮助其树立绿色环保意识以代替落后习惯，逐步建立良性循环机制。通过农村广播、电视、宣传栏和相关专家下到农村对秸秆综合利用相关政策进行宣传，不仅要宣传秸秆焚烧的危害，更重要的是要对农作物秸秆综合利用技术指导，使大家深刻认识到秸秆自身的价值及重要性，促使秸秆综合利用率的提高。
　　3.2 建立秸秆技术研发体系，促进产业发展
　　鼓励各科研院校从国家层面对秸秆综合利用过程中的共性问题和技术难题进行科技攻关，积极寻找现有秸秆综合利用技术的不足，探寻秸秆更加高效节能环保的利用方式，科学定位先进技术的用法及适用范围，引进国外先进经验，加快新型适用机械设备研发。以项目带动产业发展规模化，搞好试点示范推广作用。扶持国家级、省级、地市级秸秆产业化企业，使其做好秸秆产业发展的领头羊。在政策、信贷等面给予这些企业全方位的支持，使其真真切切的起到示范作用，最终实现市场化运作。另外，促进企业与合作社、村委会、经纪人之间的密切交流合作，扩大资金规模，引入先进技术、设备，拓宽投资渠道。探索建立以企业为龙头、以农户为主体、以利益为纽带的秸秆利用新模式。
　　3.3 政府加大财政支持力度，优化机制
　　就我国目前的小农经济状态而言，农户和小型企业很难承受秸秆综合回收利用所需的成本。国家财政应出台一定的补贴政策来提高农民和中小型企业秸秆综合回收利用的积极性；从长远来看，秸秆综合回收利用有着广阔的发展前景和市场，就此，国家应推行合理的产业政策；另外，农机部门要积极争取政府的支持，形成以国家为主导，农民和农村集体为投资主体的多层次、多形式、多元化的投资新机制，同时加大资金投入，加强新技术的研究，解决现有秸秆综合回收利用过程中存在的客观缺陷，使其在实际应用中能够得到广泛推广。
　　[参考文献]
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