关键词：森林生态效益补偿基金；完善制度；强化管理
2016年5月中旬至6月末，根据《黑龙江省〈中央财政林业补助资金管理办法〉实施细则》（黑财农〔2015〕112号）的相关规定，黑龙江省财政厅、省林业厅联合对2012至2015年森林生态效益补偿制度实施情况进行了调研。调研对象包括13个市（地）、74个县（市、区）、2个省属国有林场管理局，实地到达90个林场、踏查89个管护站、与215名管护人员进行了座谈，查阅管护合同14000多份，查看林地面积36.5万亩。我们通过听取汇报、内外业检查和与相关人员座谈等方式，对森林生态效益补偿项目的实施情况、资金拨付到位及使用管理情况、会计核算及合同执行情况等方面进行了细致的调查和研究，笔者进行了归纳和总结，希望能对加强林业财政财务管理提供借鉴。
一、基本情况
为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。黑龙江省区划界定的国家级公益林面积5061.38万亩，2012年起全部纳入中央财政补助范围，2012—2014年补偿标准5元/亩，2015年补偿标准提高到6元/亩；区划界定的省级一般公益林面积5959.86万亩，补偿面积为494.11万亩，占总面积的8.3%，省财政每年固定补偿2000万元，补偿标准3.5元/亩。2012—2015年黑龙江省共投入森林生态效益补偿基金11.51亿元，其中：中央财政投入10.71亿元、省财政投入8000万元。生态效益补偿基金具体用于国家级公益林和纳入补偿范围省级一般公益林管护人员及直接管理人员的劳务补助支出和管护房建设等公共管护支出。
（一）主要做法。
一是成立组织。各市县均成立了以政府主管领导为组长，由财政局、林业局等职能部门为成员单位的领导小组，林业主管部门及国有林场建立了比较健全的管理机构。按照《国家级公益林管理办法》和《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度管理办法》的要求开展公益林管护工作。
二是编制方案。2006年、2009年、2012年国家级公益林管护扩大范围，特别是2013年国家要求建立国家级矢量化数据库，做到基础数据与2010—2020年林地保护利用规划数据相吻合，各地按照省的要求，编制了不同时期的实施方案，有力地指导了公益林管护工作。并以此为基础，签订了管护合同，明确管护人的职责。
三是加强宣传。设立公示碑向社会宣传，全省在高速公路两侧统一设立大型公益宣传牌。同时各单位借助网络、电视、报纸、广播等多种形式进行宣传，让广大人民群众了解森林生态效益补偿制度，赢得了各方面支持，保证了补偿工作顺利进行，形成了实施森林生态效益补偿基金制度的合力效应。
四是夯实基础。内业档案室建设资料齐全，加强管护人员管理，严格考勤制度。林业局与林场签订了管护合同，林场与管护人员签订合同书，约定了双方的权利和义务，各种记录在管理中得到应用，为事后检查提供了依据。外业特别是在管护站建设上，积极投入资金，维修和新建管护站，4年间改造维修管护站点220处，配备太阳能发电设备430多套，积极维修林区公路和交通通讯设施，为管护人员创造了良好的工作和生活条件。
五是整章建制。各地根据自己的实际情况制定了相应的规章制度和管理办法。例如：爱珲区根据实际情况制定了《爱辉区国家级公益林管护评比、奖惩办法》、《管护站管护人员村口、路口检查工作流程》等多项工作制度；齐齐哈尔市根据直属林场的实际，制定了《国家（一般）公益林管护经营目标管理责任制》，层层落实责任，细化林场及管理人员的责任。
六是运用科技。青冈林场利用自有资金开发了远程电子监控系统，形成电子监控和管护人员巡护的立体格局。这些先进科学技术的运用，一方面为生态保护起到了前所未有的宣传作用，另一方面震慑了违法犯罪分子，对国家级公益林保护起到了积极的推动作用。
七是加强培训。为了更好地实施中央森林生态效益补偿制度，几年来杜蒙、延寿、巴彦县每季度定期组织监管人员和管护责任人培训学习，集中学习《森林生态效益补偿基金制度管理办法与规定》以及《森林法》等有关法律、法规。通过培训，提高了监管人员和管护责任人的业务能力和业务素质，牡丹江市各县（市）、佳木斯市孟家岗林场、同江市等单位坚持常年培训和考试，起到了良好效果。
八是发展经济。为增加管护人员收入，鸡西、巴彦、木兰、宾县等林业局相继出台优惠政策，允许管护责任人在林下和林间空地开发北药，鼓励开展养殖业，正在逐步形成规模，起到很好的示范作用。
（二）取得成效。
一是增加了职工就业机会。2012—2015年共有10.73亿元森林生态效益补偿基金用于管护工资发放，占资金总额的93%。以2015年为例，中央森林生态效益补偿基金共安排管护人员14633人，其中管护人员13664人、直接管理人员969人，覆盖了337个国有林场（苗圃、站）、 6个自然保护区。省级森林生态效益补偿面积主要落实在齐齐哈尔、大庆、绥化市一般公益林的林场，2015年安排管护责任人1958人，涉及94个国有林场。森林生态效益补偿基金安排的管护人员大部分是国有林场的富余职工。2015年平均每个管护人员年管护工资标准在2万元左右，有效地解决了林场职工的生活问题，部分市县通过鼓励和引导管护人员发展林下经济，还提高了管护人员的收入水平，生活质量得到改善。