◆ 中图分类号：F241 文献标识码：A
内容摘要：伴随人口减少带来的劳动力缺失，当前日本面临着社会储蓄将被消耗殆尽、投资面临枯竭的严峻局面。能否克服人口问题的负面影响，实现经济再生，成为日本经济结构改革中引人关注的焦点问题。解决劳动力不足的措施，日本政府对接收外国人劳动力政策的制定与实施影响着整个日本经济的发展。
关键词：劳动力 政策 人口 经济
目前日本的人口自然增长率呈现出较明显的负增长。人口减少意味着劳动力的减少，而老龄人口的增加则意味着社会储蓄将被消耗殆尽，投资面临枯竭。因此，日本能否克服人口问题的负面影响，实现经济再生，成为日本经济结构改革中引人关注的焦点问题。
日本经济产业省在2005版的通商白皮书中，首次具体阐述了劳动力市场开放问题。2006年，由经济界和部分学者构成的经济连携推进国民会议也郑重要求政府扩大在留资格行业，降低资格门槛，进一步接受外国劳动者。面对日益严峻的状况， 2006年7月，日本自民党外国劳动力特别委员会通过了扩大接收外国劳动力的方针。该方针要求政府新建一项可以接收具备一定日语水平和技能的“优秀人才”的制度，并明确指出，要重点接收具备职业技能或资格的外国劳动力。对于有可能导致简单劳动力大量流入日本的现行外国人研修•技能实习制度，要求“要防止其定型化”，并提议将现行实习期由3年延长为5年。
劳动人口减少：日本劳动力政策求变的诱因
据日本国立社会保障人口问题研究所的估算，从2007年开始，日本人口将由1.2778亿人的高峰按年率为0.56%递减，到2050年减至1.0050亿，到2100年减为6737万人。其中，15～64岁的劳动人口将由1995年8726万人的高峰，按年率1%递减，2050年减为4980万人，2100年减为2776万人。与此同时，人口高龄化的日益加剧使65岁以上的人口占全国人口的比率从现在的15%将逐步递增，2014年将增加到25%，2034年将增加到30%，2049年将增加到35%。随着少子化、高龄化的进展日益明显，到2025年日本劳动力投入量年均将会减少0.6%。这种发展趋势直接导致了未来的日本将陷入劳动力极度匮乏的局面。
针对劳动人口减少的问题，日本政府采取了一系列的对策。如试图花费巨额财政成本鼓励生育增加人口等，又如，从农林水产业、运输业、通信业、批发零售业等产业的非效率部门释放过剩劳动力，以充实其他劳动力紧缺行业。但是这些做法在效果上没有从根本上解决劳动力短缺的事实。而事实上，日本政府一直采用的是力图通过提高人口素质和追求技术创新来达到解决劳动力不足的目标。
自20世纪60年代起日本历届政府的施政指针都把劳动力、资本和技术这经济增长的三要素作为保障经济的重点。就人才培养而言，20世纪60年代日本缺乏220万技术人才，其中包括了近20万高科技人才。为了解决这一问题，日本政府不遗余力地进行了包括教育结构改革在内的人才培养事业。并且在1963年的日本经济审议会上推出了《关于开发人的能力政策的咨询报告》。其目的就是为了提高劳动力素质以解决未来有可能出现的劳动力短缺的现象。此后，进入了模仿时期一直到二十世纪八九十年代，通过对引进技术的综合研究和开发，日本进入改革和创新时期，树立了“科技立国”的新政策。并且在中长期经济发展计划中，明确地把人口素质和科技振兴作为社会经济发展的基础和原动力。但是，这些行政化的指令，并不能阻止人口增减的自然规律。由于快速的老龄化和低生育率，不可避免地影响到宏观经济活动，日本政府试图通过创新技术水平、劳动密集型的制造业转移海外和增加女性劳动力这三项主要措施，使人口下降的恶性影响保持在最低限度
从20世纪90年代末期，日本国内的劳动力问题相对地集中在是否扩大外国人劳动力进入的焦点上。2005年，法务省向内阁提交了关于输入外劳计划书，要求内阁“认真考虑”放宽输入外国劳工的政策。报告还敦促政府优先接受能说日本话的外国劳工。其中，农业和林业面临的劳动力短缺状况尤为严重，将优先考虑新外劳进入这两个行业。该计划预计的宣布，意味着未来5-10年劳工政策的一个巨大转变。
据有关资料显示，日本在开放劳动力市场方面保持谨慎的态度，短时期内大量引进外国劳动力存在着较大的不稳定性。然而，为了保持经济增长和获利，日本国内需要有新的经济活动不断刺激当前不甚景气的经济，也需要充足的劳动力来维系整个社会。因此，补充劳动力依旧是日本政府亟待解决的问题。
日本研修生制度解体：加速日本劳动力市场的开放
对于接受外国研修生和实习生制度，日本政府将其定位成“为发展中国家培养人才”。而实际上是把外国研修生•实习生视为弥补日本下层产业劳动力不足的单纯劳动力，所采取的一种引进廉价劳动力的变通做法。但是，由于在早期法律制定上的缺陷，使外国研修生不能成为正规的劳动者，导致了外国研修生•实习生的雇佣和使用权利形成无法得到保障的局面。从外国研修生大规模进入日本以后，平均每年都会有几十起关于外国研修生的基本权利无法得到保障的事件发生。许多雇佣外国研生•实习生的企业有将近半数，甚至以上的企业有违反劳动法的现象。
在这样的背景下，2005年5月日本政府发表了《今后接受外国人的计划》，不得不承认将外国研修生和实习生当作单纯劳动力使用，而又不能保障他们与日本劳动者享有同等权利的研修生•实习生制度已经破产。为此，如何解决日本劳动力不足的问题，寻找新的出路成为日本劳动力市场最迫切解决的问题。伴随研修生制度的破产，日本政府在未来必须对现行的劳动力引进制度进行彻底改造。
在此基础上，《今后接受外国人的计划》还提出了进一步扩大引进外国劳动力的设想。日本法务省在2004年底和2005年3月分别推出了《第4次出入国管理政策恳谈会的报告书》 和 《第三次出入国管理基本计划案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用专门知识和技术的外国劳动者的方案，但是接受单纯劳动者仍是禁区。5月30日发表的计划则在“单纯劳动者”中又分化出“中位劳动者”的部分，即拥有一定技能、技术的技术工人也在引进之列。同时，为了促进外国劳动者在日滞留的长期化和安定化，计划还要求接受外国劳动者的机关担负起保障外国劳动者和子女在日常生活基础和社会保障方面的责任，并在接受教育等方面要与日本人有同样的义务。
综观这几个法案，无论在开放理念还是在开放的力度和广度上，都一改过去狭小范围，不仅把接受特定外国人劳动力作为国内劳力不足的一个积极补充，还将接受外国人劳动力上升到“提高我国国际竞争能力，导入创造高附加价值的劳动力”、“在激烈的国际人才竞争中获得优秀人才”的高度来认识，更加明确“单纯劳动者”范围的方法，较具体地提出了接受单纯劳动者方针。不得不清楚认识到，日本接受外国劳动力方针，在短期内产生如此重大变化，是与“少子化”、“高龄化”等一系列日本国内变化紧密相连。只有有效地改变原有接受外国劳动力的政策，积极吸纳丰富劳动力人才，保证劳动力资源才能维持日本社会的正常运转。有资料表明，随着日本人口减少速度加快，日本的劳动年龄人口早在1995年就从8717万人的高峰期开始下降，到2050年将下降至5389万人。可见，未来的日本已不可能维持目前的生产规模。面对这些问题，接受外国劳动力将成为维持日本社会正常运转必要的，也是唯一的条件，这正是接受外国劳动力方针能在短期内发生重大变化的背景与原因。