【摘要】加强党的群众路线制度建设，是落实群众路线教育实践活动的保障，是党的性质、宗旨、任务及党的先进性建设的要求。加强党的群众路线制度建设，必须建立健全以下制度：干部联系群众、了解群众、服务群众制度；民意诉求表达制度；党员干部的群众路线教育培训制度；监督约束制度；激励评价制度：还要充分发挥好党领导人民当家作主已有的一系列群众路线的制度作用。
【关键词】群众路线；制度建设；民意诉求；监督约束；激励评价
【作者简介】覃静，中共武宣县委党校讲师，广西 武宣 545900
【中图分类号】D638 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2728（2014）02-0046-03
党的十八大作出“在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众线路教育实践活动”的重大部署。党中央对此高度重视，中央政治局随后作出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，并决定“在全党范围自上而下地开展党的群众路线教育实践活动”。2014年1月20日，中央召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署电视电话会议。对第二批教育实践活动作了全面部署。
在此大背景之下，为调动各级党组织和广大党员干部扎实开展党的群众路线教育实践活动，并保证活动顺利进行，效果明显。因此，深入开展及长效坚持，加强党的群众路线制度建设非常有必要。只有建立完善党的群众路线的常态化机制制度，党的群众路线才算真正地得到贯彻落实，才能真正地保持党的先进性和纯洁性。
一、加强党的群众路线制度建设的重要性
（一）加强党的群众路线制度建设，是落实群众路线教育实践活动并使之常态化的保障。关于党的群众路线教育实践活动，能否真正落到实处，能否形成常规，是成败的关键。也就是通过活动促使群众路线成为党员干部的主动行为习惯。让群众看到切实成效，避免出现走过场、一阵风的现象。党的群众路线教育实践活动主要着力于解决人民群众强烈反映的，严重损害党在人民群众中的形象以及党群干群关系的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题。在党的群众路线教育实践活动中，党员干部要通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，做到动真格，硬碰硬，真正地触及到利益、触及到灵魂。
大多数党员干部对于党的群众路线的重要性认识是清楚深刻的，但由于监督缺位等制度缺乏的原因，仍然有部分人对于践行党的群众路线只是停留在文字材料或口头上，具体执行中搞形式、走过场。所以，建立和完善保障党的群众路线教育实践活动顺利、有效及长态运行的制度，对于深入开展并落实党的群众路线教育实践活动并使之常态化，具有有非常必要的意义。
制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令等规范或规格，对行为主体具有约束力及规范性。为了避免群众工作出现短期行为和作秀行为，应该使党员的群众工作受到一定的规范和约束，因此，必须建立健全制度并认真执行制度。只有走上制度化、规范化的轨道，才能使做好群众工作，加强党群之间密切联系更加正常化，从而提高群众工作的科学化水平。因此，加强党的群众路线机制制度建设，对于落实群众路线教育实践活动，长期遏制党内“四风”，具有极大的保障作用。
（二）加强党的群众路线制度建设，是党的性质、宗旨、任务及党的先进性建设的要求。中国共产党的性质是中国工人阶级和中华民族的先锋队，党的宗旨是全心全意为人民服务。其任务是通过政治、思想和组织领导。带领全国人民把中国建设成富强、民主、文明的中国特色社会主义国家。党的性质、宗旨和任务决定了党必须要完成人民赋予的各项历史使命，而完成各项历史使命又必须同人民群众保持紧密的血肉联系。密切联系群众是中国共产党的三大优良传统和作风之一，Ⅱ王是我们党先进性的集中体现和基本保障。党的建设包含思想、组织、作风和制度建设，党的先进性建设也应该围绕这几个方面进行。其中，党的群众路线制度建设是党的先进性建设的根本要求。因此，只有建立起能保证党员同志坚持长期密切联系群众的有效、管用的工作机制制度，才能转化党在密切联系群众方面积累的方法和经验为加强党员教育管理的经常性措施，形成自觉性和强制性相统一的长效机制，从而保证广大党员牢记党的性质和宗旨、永葆共产党人的先进性。这可以使我们党密切联系群众的优良作风得以长期保持，从而充分发挥共产党人的先锋模范作用。
二、当前群众路线制度中影响群众工作的主要问题
当前，在党员干部密切联系群众方面，由于群众工作难度增大等原因，还存在一些问题，比如：对群众感情不够深，群众观念不够强；缺少联系群众的渠道，缺乏推进群众工作的方法；缺乏不断学习的自觉性和正确把握复杂形势和解决复杂问题的能力，等等。这造成不善于联系群众、不愿意联系群众、不能够联系群众等状况。造成这些问题的凶素，除了党员干部的主观因素外，主要是机制制度等方面的因素。
当前，群众路线机制制度中存在的主要问题有以下几个方面：
（一）制度系统不够完
（二）机制制度完善不足，缺乏创新。例如：在党管理干部和群众公认相结合的干部管理体制机制的建立上，尽管中央早在2009年就出台有《关于建立促进科学发展的党政领导班子和党员干部考核评价机制的意见》，明确要求加强对群众满意度的考核，但在干部考核工作实践中，群众考核以及服务群众成效考评一般流于形式，在部分领导的思维里。与上级领导密切联系远比与下级群众密切联系重要。而且考核多偏重经济业绩方面的考查。
（三）机制制度执行不力。制度执行的程度取决了制度的效力。但由于存在制度操作困难、不够完善，对制度执行的监督检查重视不够，领导干部制度意识淡薄等等因素，当前，我们很多已经制定的制度并没有贯彻落实到位。如果制度已经制定，而没有严格及时地查处违反制度规定的各种行为，将会导致已有制度成为摆设，流于形式。