摘要：行业短信等端口类短信因具有客户接受度高、业务实现方便、产品竞争力强、建设运营和维护成本低等特点，是企业有效的基础通信工具，具有较大的市场需求。所谓先审后发机制，是指为确保端口短信内容合规，通过建设行业端口短信内容审核平台，按分层分级管理模式，对高风险行业端口下发的短信，建立先审核后发送的内容审核机制。作为一种重要的源头管控手段，先审后发机制的建立，实现了端口类垃圾短信的事中管控，有效降低了客户投诉，提升了客户满意度。
关键词：先审后发平台；MAS服务器改造
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）34-8122-02
1 概述
行业短信等端口类短信因具有客户接受度高、业务实现方便、产品竞争力强、建设运营和维护成本低等特点，是企业有效的基础通信工具，具有较大的市场需求。其在拓展集客业务和拉动收入增长的同时，也在很大程度上促进了大型优质集团客户的有效保有。但2013年初，端口类垃圾短信出现抬头趋势，产生了媒体的负面报导，面临着严峻的形势。
为了进一步加大治理力度，某通信集团公司于2013年下半年全面开展了“网络与信息安全攻坚行动”。经过公司上下的一致努力，攻坚行动取得了良好成效，实现了垃圾短信投诉下降75%，垃圾短信总量下降91%，端口类垃圾短信在短期内得到抑制。但各省源头管控方面的问题仍未彻底解决，长效机制仍待完善。根据公司2013年12月数据，端口类垃圾短信被举报量中某集团公司占比仍高达46.6%，形势不容乐观。2013年下半年起，某公司在端口类垃圾短信治理长效机制方面进行了有益探索，开展了先审后发机制试点工作，取得了良好效果。为更好地促进先审后发机制的建立，在汇总提炼前期某公司最佳实践的基础上，特编制本文供学习借鉴。
2 系统设计与实现
2.1 先审后发机制概述
所谓先审后发机制，是指为确保端口短信内容合规，通过建设行业端口短信内容审核平台，按分层分级管理模式，对高风险行业端口下发的短信，建立先审核后发送的内容审核机制。先审后发机制后的短信审核流程如图1所示。
为确保先审后发机制的顺利建立与运营，某集团公司某省分公司成立了包括信息安全管理部门、集团客户部、计划部、网络部、客服中心等部门的跨部门专项工作小组，同时明确各部门职责，其中由信息安全部门总体牵头，组织相关部门共同推进。各部门具体职责如下：
1） 网络与信息安全管理中心：总体牵头行业端口“先审后发”工作；定期组织会议，协调工作开展。
2） 品质管理部：负责行业端口垃圾短信投诉考核；负责确定需要实施“先审后发”的端口清单；负责确定可以退出“先审后发”的端口清单。
3） 集团客户部：负责要求分公司在规定时限内完成行业端口接入先审后发平台；负责对继续违规的端口进行关停和清退处罚。
4） 网络部：负责MAS服务器的升级改造和数据配置；负责先审后发平台的功能和界面优化。
5） 数据部：负责MAS服务器软件功能规范的制定和开发。
6） 客户服务中心：负责开展群发短信的人工审核； 负责统计审核情况报表，通报相关部门。
7） 地市分公司：负责上报试点接入先审后发平台的客户名单，配合开展接入工作。
2.2 运营管理
2.2.1 审核端口管理
为提高先审后发机制的运营效率，某公司制定了行业端口“先审后发”的进入/退出机制。具体规则如下：
1） 对行业端口进行分层分级管理，将行业客户分为高风险客户、一般风险客户和可信客户，对于新接入普通级和银牌行业客户（除党政军客户），将其作为高风险客户接入先审后发平台；
2） 对于投诉超标行业客户（上月投诉率超过百万分之三），作为高风险客户接入到先审后发平台；
3） 对于连续两个月人工审核未发现违规的并且连续两个月投诉举报量低于考核值的行业端口，可以退出先审后发平台；
4） 对于“进入”先审后发机制的集团客户，事先说明审核的时限、发送的时限和发送内容的限制要求，使客户知晓整个群发短信所需的大致时长。
2.2.2 审核与处置标准
某省通信公司先审后发审核的时间段为每日8点30分至下午17点30分，客服的审核人员原则上应在1小时内完成相关审核工作。审核标准如下：
1） 审核标准严格按照“九不准”“公安5项规定”执行 ；
2） 对于商业广告类，比对企业名称、企业签名、发送内容的一致性，如不相符不许发送； 如：金融广告如借贷类、理财产品等，企业签名如非金融类则不允许发送；地产、教育类广告，如无明确的客户称呼，不允许发送（能看出明确的目标客户，如XX会员、VIP客户，应该放行）；
3） 原则上不允许用公司行业端口发送竞争对手的信息和优惠促销活动；
4） 其他情况放行，非发送时段的，视同拒绝发送。
2.2.3 处置标准
1） 如果行业端口在实施先审后发期间继续违规发送，累计5次群发任务被驳回，则暂停端口；
2） 如果行业端口在实施先审后发期间月均投诉量超过15条，则暂停端口（接入后延时3天开始统计），超过50条的，则予以清退。
2.2.4 审核流程
对于接入先审后发平台的行业端口，行业客户在MAS服务器上发送短信时，提交发送任务，通过MAS服务器判别后，对于超过群发门限（同一内容短信瞬时发送量 > 50条）的任务，送先审后发平台，进行人工审核，客服人员审核通过，送行业网关下发；审核不通过，不允许下发。未超过群发门限的任务（如验证码、账户信息等），直接送行业网关下发。群发门限可以在MAS服务器上灵活配置，调节管控的力度。
为确保行业短信业务功能时效性，某公司对先审后发人工审核平均审核时长做出限制。对于切实存在时效性要求的行业群发短信，制定了应急流程，形成快速通道，保障行业客户信息能及时下发。
2.3 技术实现
某省通信公司“先审后发”技术实现涉及系统改造的两个方面：一是新建了先审后发平台，二是进行MAS服务器升级改造。
2.3.1 先审后发平台
先审后发平台将作为短信行业网关的前置网元，负责短信群发任务的下行，不负责短信上行。先审后发平台由业务接入模块、任务处理模块、消息发送模块组成
1） 业务接入模块：负责与MAS服务器等外部群发应用进行对接，实现群发短信任务申请，数据传送；外部接口协议为SOAP/SFTP协议。
2） 任务处理模块：对需要发送的群发任务进行处理，实现排队、人工审核、查询等功能。
3） 消息发送模块：与短信网关对接，进行短信的发送处理。外部接口协议为标准CMPP3.0协议。
2.3.2 MAS服务器改造
增加与先审后发平台的接口IF2，支持SOAP/SFTP协议； 具备设置发送路由策略、设置短信有效时间功能，MAS服务器必须依据路由策略，调度客户提交的短信任务，将短信分别递交给行业网关或者先审后发平台。路由策略的设置由系统管理员（admin）负责，MAS的其它用户无权操作。
3 结束语
作为一种重要的源头管控手段，先审后发机制的建立，实现了端口类垃圾短信的事中管控，有效降低了客户投诉，提升了客户满意度。2013年下半年，某省通信公司开始试点“先审后发”以来，行业端口类垃圾短信投诉大幅降低。12月，公司投诉和CSP系统投诉比2013年上半年峰值分别下降了93.9%和97.5%，客户满意度大幅提升。
参考文献：
[1] 黄声勇.虚拟多端口的短信分发调度系统模型[J].计算机系统应用，2011（9）.