广东省社工委成立的背景、架构、职责、功能

　　1.成立背景
　　30多年来，广东经济持续快速发展，经济水平发展到比较高的台阶之后带来了经济社会结构性失衡。这种失衡的焦点是经济这条腿太长，社会领域的发展却没有跟上。因此，广东省委、省政府要把社会建设放在与经济建设同等重要的位置上，要把社会建设的短板拉长，实现经济与社会协调发展。在此背景下，2011年7月12日，在广东省委全会上，针对不少干部对社会建设“心中无数”、“办法不多”的情况，中共中央政治局委员、省委书记汪洋要求深刻认识社会建设的内在规律，要把握和处理好经济建设与社会建设、继承借鉴与创新发展、统筹兼顾与重点突破、明确方向与探索实践四大关系，并要求，健全组织机构，省、市、县（市、区）各级党委设立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设协调机构，两块牌子一套人马，并整合各有关部门的职能，理顺社会建设工作管理体制。完善考核领导干部政绩评价办法，把推进社会建设工作的绩效考评结果作为各级领导班子特别是“一把手”政绩考核和选拔任用的重要依据。
　　此次会议提交讨论的《中共广东省委、省政府关于加强社会建设的决定》也明确，省、市、县(市、区)各级党委设立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设的协调机构。省委副书记、省纪委书记朱明国解释，尽快建立党委、政府领导下统筹社会建设的领导体制，有利于克服客观存在的“经济建设一手硬、社会建设一手软”的现象。
　　2.组织架构
　　2011年8月，报经中央编办批准，广东正式获准设立社会工作委员会。民政部前司长，现任北师大公益研究院院长王振耀认为，这是一个强劲的信号，未来广东的社会工作将会有更实质性的进展。与京沪相比，广东社工委的领导配置可谓高规格：省委副书记、省纪委书记朱明国兼任主任，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发，省委常委、秘书长徐少华及副省长刘昆3人兼任副主任。此外，还设置3个专职副主任，其中一个为正厅级，2个为副厅级编制。下设3个处，分别为社会建设指导处、公共服务促进处（区长工作处）、社区处（社会组织处）负责具体工作，总共编制18人。这与上海市社工委的编制为55人，北京则为58人相比，广东社工委的编制不及京沪的1/3。
　　【图表说明】专职副主任共有三人担任，目前媒体报道所见的有两位。广东省社工委的委员单位已经从成立之初的24个扩展到41个，涵盖了更多的社会建设相关职能部门，因媒体报道有限，表中列出的是24个。
　　对此，中山大学政务学院副院长肖滨指出，考虑到广东省委书记由中共中央政治局委员担任，广东社工委主任由省委副书记担任，三位省委、省政府领导任副主任，这个规格已经是相当高。这表明社会建设问题得到了执政党和政府的高度重视，党和政府有决心和意愿来解决社会发展中存在的问题。因此，广东社工委的成立已经释放出足够的信息，完全可以将社会建设视为“一把手”工程。
　　分析日常分工不难发现，4位省领导分工领域基本上将日常必须密切联系群众的部门涵盖在内，尤其是农口、公安、民政、司法、信访等更是攸关群众利益、处理社会矛盾的关键部门。此前，省委十届九次全会审议通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》(转自：wWw.bdFqy.com 千 叶帆 文摘:广东省社工委成立的背景、架构、职责、功能)，而朱明国、梁伟发、徐少华、刘昆等省领导分别担任文件起草工作领导小组的组长、副组长，直接统筹领导广东加强社会建设关键文件的起草工作。
　　有专家认为，新设立的社会工作委员会作为省委的工作部门，这本身就是省委部门设置的重大变革，对比以往纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委等，新面孔的出现有着浓重的政治意味，“就是对社会建设高度重视，改革已经从社会问题一个很小的点上延伸到了执政党内部。”此外，按照中央提出的“党委领导、政府负责”的要求，虽然省委书记没有担任省社工委主任，但目前的配置已算是高配，其统筹协调的范围和能力大大增强。
　　3.相关机制
　　按照规划，广东省社会工作委员会实行委员制，省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省编办、省信访局、省发展改革委、省教育厅等作为委员会成员单位。省社工委实行决策、执行既相对分离又相互协调的运行机制，委员会负责研究和统筹处理社会工作中的重大问题，各成员单位按照委员会的决策和部门职责分工做好贯彻落实工作。
　　2011年7月15日，广东省委办公厅已针对《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》重点任务举行了交办会。会上，省纪委书记、社工委主任朱明国要求，各部门要把贯彻落实《决定》工作摆上重要议事日程，花更大的力气，下更大的功夫，抓好社会建设工作，确保事事有落实、件件出成效。一要明确领导责任。各承办单位“一把手”是社会建设的第一责任人，要建立分管领导直接抓、相关处室具体办、责任到人的工作机制；要实行严格的责任倒逼机制，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。二要抓好督促检查。省委办公厅、省政府办公厅要加强对工作落实的督促检查，列入下半年重点督办事项。对任务完成好的，要进行表扬；对工作推进不力的，要提醒督促。三要加大考核力度。制定和细化社会建设工作考核评价指标体系，把社会建设工作实绩作为班子考核和干部选拔任用的重要依据。分析人士认为，交办会对任务分解的细化与第一责任的强调，某种程度上也是对社工委运作方式一种探索。
　　2012年2月27日，朱明国在广东省社会工作会议上这样表述社工委的职能定位——各个委员单位按照各自单位职责参与社会建设，社工委负责研究、统筹、处理社会工作中的重大问题，重点解决单个部门难以突破的瓶颈问题。朱明国在提及社工委的几个“抓”时，将“抓宏观”和“抓协调”放在第一位和第二位，“社工委更多是着眼于建立跨部门的协调工作机制，发挥类似发改委的作用。”刘润华说，虽然具体处室的设置上与某些部门的处室名称有重合，但一个基本的原则是，“各政府部门能做的事，社工委一概不做，社工委应重点关注单一部门做起来比较困难，需要跨部门协调的事情，真正发挥统筹、协调的作用。”
　　目前，广东省社工委的委员单位已经从成立之初的24个扩展到41个，涵盖了更多的社会建设相关职能部门。刘润华说，在制定事关公共利益的政策时，交给单一部门去做，容易造成宏观政策的部门化和碎片化，如果有一个机构能超脱部门的利益，将更能够把握好政策的方向，这对于贯彻党委政府的意图特别重要。此前，在涉及跨部门的合作时通常采取成立领导小组的方式来协调各方关系，而省社工委领导的高规格配置，有利于把跨部门的统筹和协调制度化、规范化。