淄川区社会资本投资林业调研报告

　　近年来，随着集体林权制度改革的深入开展，各类工商资本、社会闲散资金投资发展林业势头迅猛，大量山林资源向林果大户集中，林业事业得到了进一步发展。为掌握各类社会资本投资林业基本情况，引导社会资金有序发展林业产业，进一步加快林业发展步伐，现形成调研报告如下。
　　一、社会资本投资林业基本情况
　　淄川区地处鲁中腹地，总面积960平方公里，辖9个镇、3个街道、1个经济开发区、461个村居，人口73万，其中农业人口46万。现有林业用地50.02万亩，生态公益林41.12万亩，有1处国家森林公园和5处市级森林公园。2010年8月，淄川区作为全省集体林权制度改革试点县之一，顺利完成了49.2万亩集体林地主体改革任务，通过了省级验收。
　　截至目前，全区共完成社会资本投资流转林业面积约16余万亩，流转期限10年—70年之间。
　　从区域分布上来看，全区各镇办均有社会资本投资林业情况。其中，太河镇、西河镇、昆仑镇等镇流转土地投资林业面积比较大；从土地流转方式上来看，林权流转主要通过承包（转包）、出租（租赁）、股份合作、转让等形式；从经营方式上来看，主要有利用荒坡荒地从事林业生产，发展现代林业；利用现有的森林资源、资产发展旅游业两种方式。
　　二、社会资本投资林业的特点
　　1.范围广。从行业结构看，社会资本投资林业涵盖花卉苗木产业、经济林产业、种养结合、休闲观光、餐饮旅游等各个行业；从地域上来看，受土地资源等差异因素影响，各镇办之间发展不平衡，太河、西河等林业资源丰富的山区镇尤其受到社会资本的青睐。
　　2.树种多。在种植类和种养结合类的171家中，发展经济林的主要有核桃、樱桃、杏、枣、桃、梨、猕猴桃等近20个树种，育苗的有白皮松、樱花、蜀桧、黑松、白蜡、流苏等30多个树种，栽植树种多样，经营品种纷繁复杂。
　　3.方式活。社会资本既有本地工商企业、个体工商户，也有区外的企业和个人，呈现出多元化投资格局。受产业结构调整的影响，原来从事煤矿、建陶、餐饮、房地产等行业的工商企业纷纷转行投资林业。社会资本投资林业方式主要有个人、公司、家庭农场、合作社等多种形式。
　　三、取得成效
　　1.林业产业得到快速发展。林权有序流转和发展，给林业产业注入了强大活力，林业投资主体由单一向多元转变，有力促进了生态建设。
　　2.脱贫奔康进展顺利。近几年，林业项目在脱贫奔康工程中展现了主导作用。当地群众通过流转林地使用权和林木所有权获得土地收益和林木收益等财产性收入，同时还可以到受让林地资源的经营大户、企业等处打工获得劳动收益，增加工资性收入。
　　3.生态环境得到明显改善。随着各类社会资金投资林业生产，全区造林绿化步伐明显加快，为实现增绿和增收双赢夯实了基础，全区生态环境有了明显改善。
　　四、存在问题
　　1.部分社会资本进入林业存在一定盲目性。林地经营具有规模效益，但部分投资者对林业基本属性、林业投资的复杂性、长期性和风险性缺乏深入认识，盲目跟风投资；还有个别投资者似有“非林化”的“圈地”行为，这些行为最终将会导致农民利益受损。
　　2.林权流转操作不够规范。由于部分山区村集体经济困难，有些村干部把林权流转作为解决村级财务的一种手段，急于流转，造成流转规程不规范，影响了农民合法权益。
　　3.缺乏相应的管理技术。现代林业生产要求规模化、集约化和标准化，技术含量高，而大部分投资者过去大都没有林业背景，缺乏相应的林业管理经验和林业生产技术，投资林业前没有明确(本文来自：www.bdFqY.cOM 千 叶帆文 摘:淄川区社会资本投资林业调研报告)发展思路、合理规划和市场定位分析，各自为战，无序竞争，发展的树种多而杂，主导产品不明确，市场整体竞争力弱。
　　五、几点建议
　　建议着力从政府、村集体组织和投资主体三个层面加强规范管理，合理运用政策、经济等杠杆手段，将淄川区林业产业做大做强。
　　政府层面：1.进前要强化引导。加大对社会资本投资林业的引导，合理规划，促进林地流转市场的良性发育，使市场能够有效地配置林地资源。2.进中要强化扶持。从政策、资金、技术、信息等方面加大扶持力度，出台鼓励社会资本投资林业的扶持政策，在用地用电、金融信贷、项目立项、开通林产品“绿色通道”等方面给予扶持。3.退出要强化监督。建立长期有效的林权流转监管机制，切实加强对林权流转进程的监督检查，杜绝非林化以及有其他意图的林业的流转现象。
　　村集体组织方面：村集体在进行土地流转时，要围绕一村一品指导思想来招商，摒弃“是菜就往筐里剜”观念，选择性招商，避免盲目招商。同时要规范合同程序，切实维护好村集体、村民和投资主体的合法权益。
　　投资主体方面：投资前要树立风险意识和长期投资观念，提前做好市场调研、定位分析和发展规划，运用先进的经营理念，实行公司化运作、标准化生产、企业化管理、产业化经营，适度规模经营，并聘请专业技术人员努力提高科学管理水平，实现良性有序发展。