精准扶贫与社会组织协同参与的研究

　　【摘要】精准扶贫需要做到精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。目前我国的扶贫事业由于多方面原因出现识别“脱靶”现象，同时出于转变政府职能的需要，社会组织的参与可以作为精准扶贫的一种补充。基于考察境外非盈利机构M组织的教育扶贫的过程，得出社会组织参与可以提高扶贫效率减少行政成本的结论。
　　【关键词】精准扶贫；社会组织；协同参与
　　1研究背景
　　党的十八大报告首次提出“全面建成小康社会”，这意味着在2020年以前，我们要确保全国7000多万人如期脱贫。改革开放以来，我国的扶贫事业得到了快速发展，但是随着扶贫工作的深入，遇到的困难也比以往更为艰巨。我们的扶贫投入力道逐步加大，但是我们的扶贫效率以及扶贫质量还存在一定的问题。以往的粗放型扶贫已经不能满足社会发展的需要，针对该情况，习近平主席在2013年首次提出了“精准扶贫”的思想。
　　目前学界对精准扶贫学界尚没有统一的定义，本文采取马尚云学者的定义“所谓精准扶贫，就是通过‘三位一体’（政府、市场、社会）大扶贫格局的运行，最大限度第动员全社会的各类资源，其中重点是运用专项扶贫政策措施，实现对贫困人口的精确性识别、针对性扶持、动态化管理、精确性考评，真正做到‘真扶贫、扶真贫’。”
　　精准扶贫包含几个内容：精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。云南省是经济欠发达省份，据《中国扶贫》显示2013年，云南省贫困人口为661万人，贫困发生率为17.8%，贫困发生率在全国排名第五，贫困人口数排名第二。精准扶贫需要政府、市场、社会三方的共同努力。云南被称之为是非营利组织的发展摇篮，据云南省民政厅2014年统计在滇备案的境外组织有38所。政府与社会组织在扶贫方面的合作比较成熟。根据以上多种因素考虑，选择云南省作为调研地点具有一定的代表性。
　　目前学者关于精准扶贫方面的研究还比较少，主要从以下几个方面进行研究。首先是对我国农村贫困治理体系的演进的分析，随着经济社会发展和减贫形势变化，农村贫困治理体系结构先后呈现出农村经济体制改革为主、贫困县瞄准为重点、贫困村瞄准为重点等阶段性演进特点（黄承伟，2015）。二是对原有的粗放型扶贫方式的反思，提倡扶贫对象的瞄准应该从单维瞄准嬗变为多维标准，认为在瞄准的维度层面，应该将主体、目标和程序等众多要素进行瞄准（吴雄周，2015；）。二是对现在实行的精准扶贫所面临的现实挑战，主要有瞄准目标偏离，精英捕获现象，行政成本、社会成本投入大，贫困户参与不足，帮扶政策缺乏差异性和灵活性不足等问题（左亭，2015；葛志军，2015）。三是分析了出现上述问题的原因，主要从贫困户参与意识淡薄、贫困原因差异性大、管理主体协同性不足等方面进行了分析（吴雄周，2015）。针对以上问题，学者提出了以下建议尽快开展贫困普查、实施分类管理、处理好上下级扶贫部门的责权、事权关系以及平衡好政府的严谨性和灵活性（邓维杰，2014；葛志军，2015）。同时也有学者对扶贫瞄准方法的国际研究成果进行了梳理以及总结，分析了四个目前国际上主要使用的贫困个体的贫困瞄准方法的优缺点（罗江月，2014）。
　　就目前文献来看，学者们主要从政府角度进行分析，但是正如前文所言精准扶贫需要政府、社会、市场三个主体共同努力，因此，本文通过调研境外M组织驻滇办事处对贫困户的识别与帮扶过程，试图从社会组织的角度进行分析，主要分析为什幺我们需要社会组织与政府一起协同参与扶贫工作以及社会组织是如何对贫困对象进行精准识别的。
　　2研究对象
　　本文选择的研究对象是境外非营利组织M驻滇办事处。M组织是在港注册的非宗教、以义工为主导，主要从事教育扶贫事业的国际非政府组织。M组织内部机构设有会员大会、义务董事局、义务执行委员会等，是一家以会员制为主的慈善机构。其中，云南项目办事处隶属于义务执行委员会，有9名工作人员，据了解，云南办事处是M组织在大陆唯一的一个办事处，大陆所有项目的前期考察、审核，中期执行，后期监督都由云南办事处的工作人员完成。其教育扶贫事业主要包括三个部分，分别是学生资助（主要资助高中生以及大学生、同时也有爱心冬衣等其他项目）、希望小学建设和特殊教育师资培训。本文主要调研的范围是大学生资助这一部分。
　　在对M机构所进行的实地调查中，主要运用访谈法和文献调查法，接触与M组织有关人员，主要涉及M组织工作人员、受助对象（学生）、受助社区居民、捐款人。以期了解更为详细、全面的信息。
　　3管理主体协同的现实基础
　　3.1精准扶贫“脱靶”现象
　　精准识别是精准扶贫的基础，我国目前的扶贫治理结构是以贫困村为瞄准重点的开发式扶贫，在贫困户识别上以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式整户识别。但是由于农民流动性较强、地方精英捕获、贫困户参与积极性不高等问题，会出现弃真型误差和存伪型误差。这两类误差分别指符合条件的目标群体没有全部受益以及不符合条件的人享受到了社会政策。
　　云南省贫困发生率为17.8%，贫困人数为661万人，大部分贫困户居住在远离乡政府的穷乡僻壤，调查难度大，人口基数多，为贫困户建立准确完整的档案难度较大。“脱靶”现象发生的可能性大大提高。
　　此外，我国目前主要实施“两项制度衔接”模式，规定衔接对象要以县为单位实行“规模控制”，贫困人口规模是基于省级扶贫单位部门测算结果自上而下分配的。在这种格局下，各地获得的贫困村与贫困户指标未必与实际的贫困人口规模一致，在这种情况下就会出现指标溢出或不足的现象。对于遗漏的未帮扶到的贫困户，可以由社会组织进行添补。
　　3.2转变政府职能的需要
　　相比以往的粗放型扶贫，精准扶贫也意味着需要投入更多的人力、物力，这无疑会加重政府的行政成本，后期的资金以及项目的监管同样需要人力的投入，如果再设立单独部门进行管理，这与我们精简政府办事(本文来自：www.bdFqY.cOM 千 叶帆文 摘:精准扶贫与社会组织协同参与的研究)人员的理念不符。2007年，党的十七大报告提出要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理新格局，这意味着政府的部分职能要逐步下放给社会，在精简政府部门的同时可以激发社会活力，充分发挥市场的优势，盘活社会资源，增强公民的主人公意识。扶贫事业就是一项需要多方共同努力才能得到良好效果的大工程。尤其是在2020年全面建成小康社会，政府职能转型这样的新形势下，社会组织的参与是必不可少的。