3月15日晚20点，央视一套2012年315晚会如期开播。观众从央视记者暗访的视频中看到，中国电信上海分公司、东莞分公司、随州分公司等被先后曝光利用退市的小灵通号码及网络为垃圾短信发送商提供通道，其中广东东莞等电信分公司依靠此项业务每月获利数百万元。
更具讽刺意味的是，早在2008年，中国电信就已联手中国移动、中国联通两大运营商共同签订了《中国互联网协会反垃圾短信息自律公约》，公约内容明确指出，运营商未经用户同意发送商业内容属于垃圾短信。短短四年之后，中国电信却摇身一变为垃圾短信的渠道提供者，这一正一反的鲜明反差，顿时将中国电信推上了舆论的风口浪尖。
“中国电信垃圾短信治理不力”节目回放
解说：贷款、税务专家教你避税秘诀，平时我们会收到类似的短信，但发送这些垃圾短信的号码不是手机号码，而是以0769、0571等开头的固定电话号码。固定电话怎幺能发送短信呢？为此央视记者找到了上海创明技术有限公司，群发商业广告是此公司的主要业务之一。
央视记者：这样的短信一个月能发多少条？
经理甲：最少上亿条，今天大约发了四五百万条左右。
解说：之所以一天能发这幺多条短信，秘密在于电信公司拥有更强大、更高效的发送方式。
经理甲：用电信的方式发，既可以发全网的，也可以发联通和移动的。
解说：央视记者进行了现场测试，只设定了简单的文字和号码，点击发送后，另一个手机竟然收到了短信。该经理表示，从2009年开始，小灵通已逐渐淡出网络。离开上海，央视记者又走访了广东、陕西等省，发现利用电信通道群发短信的行业在上述省市已相当普遍。
经理乙：我们是2003年到2006年自己做的群发广告业务，此广告在2008年被央视315晚会曝光后有一个群发系统被发现了，但这个被曝光系统的用户到达率也比较低。
解说：央视记者通过调查发现，这些群发公司能用的通道，包括湖北随州分公司、江西萍乡分公司等20多家电信分公司，在部分电信分公司共同签订的《中国互联网协会反垃圾短信息自律公约》中明确规定：未经用户同意向用户发送的商业类信息及其他违反行业内规范的信息都属于垃圾短信。
和上海电信一样，东莞电信也是利用小灵通发送垃圾短信的，他们还为此建立了一个小灵通短信辅助发送系统，以方便群发公司更省时省力地发送垃圾短信。
央视记者：现在一个小时能发多少条？
经理丙：一秒钟能发100条，一小时能发108万条。
解说：虽然东莞电信的辅助发送系统是收费的，但在发送内容中也没有任何限制。
央视记者：发送内容有限制吗？卖发票的也可以发吗？
经理丙：没有限制，查不出来的。
解说：在提供便利的同时，东莞电信也获得了好处，他们可轻松完成公司下达的任务指标。
经理丙：这个是为了冲收入的。2012年我们要增长6个点，6个点，整个东莞就是3亿元。现在的电信市场环境，什幺时候能挣够3亿元，必须靠这个。
解说：不止东莞电信，央视记者调查中还发现，广州电信、上海电信、随州电信、荆州电信等电信分公司为了增加收入也都在为垃圾短信发送商提供各种便利。
经理丙：你能发多少就发多少，随便发，没有限制。
解说：为了提高垃圾短信的到达率，防止垃圾短信被其他运营商拦截，不少电信分公司还建立了一个庞大的号码池，里面有十万甚至十几万个小灵通号码。
经理丙：你发快了，一小时超过200条的话就会被屏蔽掉，但号码多一点，被屏蔽的概率就会小一点。
央视记者：接受方同意才能发吗？这个很难做到吗？
经理丙：对，接受方同意才可以发。不过不是很难做到，只要保证没投诉就行了。
解说：在中国电信上海分公司，央视记者只提交了公司营业执照、身份证等复印件，就轻而易举地申请到了短信群发业务资格。此种申请在东莞分公司就更容易通过了，申请人只要预付一部分费用即可办理群发业务。有的电信公司为了逃避责任，甚至连服务协议都免了。
经理丙：不太愿意跟你签协议，签协议的话我们会承担风险。这其实非常简单，你打款给我们，我们给你开通渠道，然后你就可以群发短信了。
解说：如果遇到用户对垃圾短信的投诉，电信公司也会设法为群发公司解决后顾之忧。
经理丙：把投诉扼杀在摇篮中，如果有重复投诉，我们就把这个号码剔除出去。
解说：本来应该承担责任的运营商，却为群发短信商打开大门，甚至某些电信公司的内部员工也在群发短信。暗访中央视记者还看到了随州电信刚刚发布成功的房地产广告。
经理丙：是的，房地产我也能发一点。（哈哈……）
陈伟鸿（主持人）：这样的笑声，在这一刻听上去是如此刺耳。作为运营商，电信公司本应承担起帮助电信用户屏蔽所有垃圾短信的责任。但今天我们看到的却是，他们却成了这些群发公司和垃圾短信背后的强大推手，甚至还帮这些群发公司逃避拦截，进而提高短信的到达率。视频看到这里，我不禁产生这样的疑问：难道为了一己之利，角色可以轻易调换，责任可以轻易被抛弃吗？
“3.15”旧事重提，垃圾短信缘何屡禁不止？
记者了解到，每年的“3·15”晚会，消费者的抱怨都会被央视集中放大、热炒，而电信服务商与消费者之间的矛盾更是频频遭遇曝光。据了解，央视曾先后发布了“3·15”晚会1、2、3号征集令，面向社会公开征集网购和隐私安全方面的线索。其中第3号征集令，更是将矛头指向了运营商，主要关注霸王绑定、城乡费用差别等网络宽带费用等尖锐问题。
今年的“3·15”主题是“消费与安全”，除了人身安全和财产安全，个人隐私信息安全也是重要的一项。据“3·15”网站投诉中心公布的数据显示，消费者对三大运营商意见颇多，其中，中国联通的投诉最多，达156条，而中国移动和中国电信分别有86条和100条。归纳起来，消费者对运营商的“意见”主要集中在以下三点：一是手机流量莫名其妙地激增而无任何提醒，消费者不得不为此缴纳高额的话费；二是手机流量计算方式和方法不透明，消费者的知情权没有得到保障；（这两条罪状均属运营商有意为之，损害的是消费者的财产利益）；三是“垃圾短信”大量出现，屡禁不止，其主要原因还是用户信息被泄露。该问题虽不是运营商一方的责任，但运营商也有不可推卸的责任，其监管不力和不作为，共同造成了垃圾短信的屡禁不绝。
这也是继2008年后央视315再次聚焦垃圾短信，尤其垃圾短信带来的个人隐私泄露问题，更使运营商成为了舆论关注的焦点。出席2012年全国“两会”的全国人大代表、广东华泰科技集团董事长吴自祥提议指出，应尽快制定相关法规加强监管，规范短信广告的发送时间。此外，应明确电信运营商的监控责任，要求电信运营商加大对发送商的前期审查和后期惩罚力度，重点跟踪每天短信发送量成百上千的用户，从源头上追查违法短信。
另有业内人士分析指出，垃圾短信屡禁不绝，当然有多方面的原因，但运营商必定是脱不了干系的。因为运营商掌握着用户手机号码库，所以是有责任、有义务保证消费者信息安全的。如果不是信息泄露，垃圾短信也不会无孔不入。垃圾短信的发送行为和垃圾短信内容本身都具有非常明显的特征，从技术上来说，运营商的短消息发送系统可以通过过滤、分析等手段建立监测系统来删除绝大部分垃圾短信。但是在利益的驱使下，运营商监管不力、不作为，甚至参与垃圾短信黑色产业链运作，无视用户个人隐私，这一切不仅使用户成为垃圾短信的无辜受害者，而且也助长了运营商的犯罪行为。
记者在调查中发现，目前手机基本变成了垃圾短信和广告电话的接收终端，各类假冒伪劣产品的商业推销、欺诈、敲诈勒索信息，均通过电话、垃圾短信席卷而来。记者身边的很多同事、亲友都是垃圾短信的“受害者”。
“每天收到5条以上垃圾短信是常事，在高利贷、假发票、办假证等垃圾短信的轮番轰炸下，目前我都已经麻木了。”宋盈（化名）向记者抱怨道。
垃圾短信让人如此头疼，是不是就无计可施了呢？北京邮电大学副教授谢永江认为，运营商应该起到对垃圾短信的监管作用。运营商在给发送商提供发送平台时，要加强对短信群发环节的审查，在发送商群发短信之前应让用户选择接受与否，在征得用户同意后才能发送。
“从根本上杜绝垃圾短信，更需要结合法律手段。”北京邮电大学教授曾剑秋表示，通过法律法规规范短信市场才是杜绝垃圾短信的根本途径，国外也是通过各种法律手段治理垃圾短信的。如美国、英国、德国等国除非得到用户同意方可发送宣传短信，否则将被视为犯罪行为，面临法律的制裁。而在我国，由于手机垃圾短信发送形式多样，屏蔽或是黑名单设置等常规技术手段均无法从根本上解决问题。而手机实名制未能实行，垃圾短信的追根溯源也就无从实施，再加上相应法律法规不能跟上，诸多现实都让垃圾短信越来越泛滥。
“总之，对于垃圾短信的防治，既不能仅仅依靠运营商的行业自律和垃圾短信发送者的道德觉悟，也不能仅仅寄希望于技术手段来彻底根除。而更应采取双管齐下的策略，即既要借助技术手段，也要学习国外先进经验，以法律为武器，让垃圾信息的制造者和传播者承担相应的法律责任，只有这样才能使短信市场恢复正常秩序。” 曾剑秋进一步分析指出。
各方支招，垃圾短信并非无计可施
为了有效防治诈骗短信和垃圾短信，建立对公众信息来源真实性、有效性的验证机制，中国互联网协会反垃圾邮件(信息)中心联合12321举报中心在“3·15”之际，面向社会公众免费开通试运行可信短信验证服务，旨在通过此项服务帮助公众确认相关机构所发出的短信的真实来源，免受虚假信息欺诈，同时为合法机构日常服务、业务推广等信息提供核实渠道，尽量消除不良信
据了解，可信短信验证服务的主体由三个部分组成：发送方、接受方(手机用户)和反垃圾信息中心。反垃圾邮件(信息)中心起到连接信息发送方和接受方的桥梁作用，为企业提供可信短信验证服务。获得认证的企业在反垃圾邮件(信息)中心系统中备案后，向用户发送短信，用户对收到的相关机构的短信存疑时，可在短信内容前加#转发至12321进行求证，从而确认该短信的真实性。若求证短信在反垃圾邮件(信息)中心有备案，用户就会收到该短信已经备案、信息来源及内容可信的短信回复,进而帮助公众区分信息内容的真伪、避免误信诈骗短信事件以及更加严重后果的发生。
据中国互联网协会反垃圾邮件(信息)中心相关负责人介绍，目前可信短信验证服务主要提供银行、运营商等机构的短信验证，未来的验证范围将逐步扩大，不断涉及政府部门、行政教育机构、社会公益组织、电子商务等单位和企业,最终争取覆盖到80%以上的合法、规范的短信发送方。
更为重要的是，央视315晚会曝光中国电信涉嫌违规为垃圾短信发送方提供便利一事，同样受到了工信部的高度重视。记者从工信部网站了解到，工信部目前已针对中国电信违规牟利一事制定了相关处理办法：一是立即责成中国电信集团公司就报道所反映的问题进行调查核实，分析原因、认真反思、总结教训，提出整改方案和保障措施，严肃处理相关责任人。二是立即组织通信行业开展垃圾短信自查自纠活动，要求三家基础电信企业重点针对行业类应用等端口类短信息群发业务组织开展清理排查工作，举一反三，引以为戒。三是欢迎广大电信用户通过电话、邮件、微博和手机客户端等多种方式，借助12321网络不良与垃圾信息举报受理中心向工信部举报垃圾短信。
国内最大的互联网安全厂商360公司总裁李涛认为，垃圾短信的防治将是一场持久战。政府牵头立法、运营商加强监管、安全厂商提供有效产品、手机用户全民参与举报这四个环节缺一不可，只有各方通力合作，才能有效打击“垃圾短信”黑色产业链。据360公司2012年初发布的最新报告称，2011年360手机卫士为智能手机用户拦截垃圾短信数量超过100亿条，由此可推测，全国9.86亿手机用户所面临的垃圾短信规模不低于千亿条。
无独有偶，来电通在2012年全球范围内首发云端防骚扰功能，也可及时汇总用户举报的骚扰信息并纳入共享特征库，并通过云端更新，帮助广大智能手机用户大幅度减少骚扰情况，保障用户的通讯安全。其云端防骚扰特征库主要通过用户举报信息的方式进行骚扰信息的数据收集。当用户遇到骚扰短信时，可以在长按菜单中点击“举报陌生号码”。举报信息将在加密后传输到云端，来电通会在云端进行一系列严格的判定，排除可疑信息，在人工核实之后将数据加入云端特征库。此后所有的用户都可以共享使用这个防骚扰云端特征库。
据了解，云端特征库包含白名单、黑名单、短信拦截关键词等多种组合拦截规则，其客户端可根据此特征库，对来电、短信的号码或关键字做出智能判断：或拦截或提示或放行，最大限度地让用户免受骚扰。云端特征库还采用了并行化技术，此技术可自动提示更新。
当出现较大范围的诈骗时，来电通可根据用户的反馈情况进行迅速识别、判定和录入，进而完善云端特征库。用户则可通过更新云端特征库防止被骚扰。如果用户发现某个号码被错误拦截，还可以提出申诉。此号码将会在人工确认后剔除出黑名单，用户更新过特征库之后就不用再担心会出现错误拦截情况的发生。此外，云端特征库同时配备了智能分析机制，此分析机制可对恶意举报进行识别，进而保证特征库的有效性。来电通产品负责人苏志宏表示，帮助用户降低垃圾短信的骚扰是来电通的责任，来电通将与运营商等相关部门通力配合，力争从根源上断绝垃圾短信。
