金融支持精准扶贫的若干对策分析

　　摘 要：精准扶贫自提出以后，我国做出了相应的努力，并取得了一定的成绩。目前，我国的扶贫工作进入了精细化的时期，迎来了一场脱贫攻坚的硬仗。为了发挥金融对精准扶贫的助力作用，本文着重分析了金融脱贫遇到的缺乏积极性、产品服务欠缺、供给不足三个主要问题。在此基础之上，本文从风险补偿体系、金融服务体系、财政管理体制入手提供了若干对策，以推进金融脱贫。
　　关键词：精准扶贫；金融脱贫
　　文章编号：1004-7026（2017）13-0002-02 中国图书分类号：F323.8；F832.4 文献标志码：A
　　“十三五”规划提出到2020年实现农村人口脱贫，建成全面小康社会的宏伟目标。为了完成脱贫攻坚的目标，我国即将进入一场脱贫攻坚战。2014年数据显示，农村贫困人口达到7 000多万。据2016年政府工作报告，农村贫困人口减少了1 240万。从绝对数上说，我国的农村贫困人口数目仍占大头。扶贫期间，我国一直偏向投入大量财政资金，而对金融的“造血”功能有所忽视，由此形成了贫困户对扶贫基金的过度依赖，未能从根本上解决贫困人口脱贫的问题。为了推进国内精准扶贫工作，金融扶贫仍然需要发挥在扶贫开发中的主导作用，精准识别贫困人口，为其提供相应的资金支持。由此，本文将从金融角度重点分析金融脱贫存在的问题从而提供若干对策。
　　1 精准扶贫发展现状
　　精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，主要针对不同经济区域的贫困居民进行精准帮扶，在2013年10月由习近平总书记首次提出。我国几十多年扶贫开发的工作已经使得一批人脱离贫困，至今还留下5 760多万贫困人口亟待解决，脱贫任务艰巨。长期以来扶贫资金针对性不强，扶贫项目不明确问题比较突出，没有用到真正需要帮助的贫困居民身上，导致脱贫摘帽工作低效。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台以后，人民银行联合多部门又发布了相关意见，其中提到了发展特色产业脱贫、异地搬迁脱贫、生态保护脱贫等多种方法。意见指出要发挥金融在脱贫攻坚的重要作用，从增强金融扶持力度、有效提供金融服务、发展普惠金融等方面着手，相关的金融机构仍需做好相应的金融支持。
　　2 金融精准扶贫面临的难点
　　2.1 金融机构缺乏参与积极性
　　2.1.1 风险补偿机制不完善，阻碍金融机构发挥扶贫主动性。目前，政策性担保和保险处在起步阶段，发展速度慢，覆盖面有限，致使贷款担保问题和风险问题得不到妥善解决。此外，贫困人口的抵押品不足，不能满足金融机构放贷的条件。贫困居民收入低下，加上没有长期稳定的收入来源，抬高了金融机构收回贷款的风险。同时贫困户所处的区域基础设施落后，生产力低下，提供的可抵押资产少，达不到金融机构放贷的要求。商业银行以盈利性为目的，以安全性为经营原则，不同于财政资金的无偿补助性质。金融机构在考虑扶贫贷款的收益性和风险性的情况下，不愿意投入过多的扶贫资金以免遭受经济损失。
　　2.1.2 信用评价指标体系不健全，制约金融机构贷款的积极性。其一，贫困地区信息技术滞后、基础设施落后，金融交易少，金融机构缺乏可用的数据。其二，针对农村贫困户的信用信息尚不完善，信用评分体系也不健全，金融机构难以评估借款者的信用，面临较大的违约风险。
　　2.2 金融产品和服务存在欠缺
　　2.2.1 金融服务产品稀少，无法切合贫困居民的金融需求。面向贫困人口的金融产品较少，且金融机构扶贫多以小额贷款为主，信贷种类稀缺，难以提供精准的金融服务。精准扶贫的关键在于精准识别，由于金融服务无法具体到个人，使得扶贫效果大打折扣。
　　2.2.2 金融组织体系匮乏，难以具体落实精准扶贫。金融机构的网点少，相应的服务设施落后，致使金融服务功能难以覆盖农村。金融服务不全面，金融政策与扶贫政策不匹配，不能为精准扶贫提供金融保障。
　　2.3 金融脱贫供求缺口大
　　2.3.1 金融协调性差、供给不足，制约金融支持成效。国家出台的精准扶贫政策多是硬性要求传统金融，包括政策性银行、商业银行承担脱贫的主要职责。两者都有参与，但没有做到深入和相互衔接。再者，金融扶贫主要提供小额贴息贷款等间接融资渠道，非银行金融机构在提供金融支持的作用还没得到发挥，如证券市场上的直接融资手段未能得到开发。在供给端，金融提供的资金有限，难以支撑精准扶贫。
　　2.3.2 财政资金使用低效，增加金融扶持脱贫难度。扶贫主体没有固定的收入来源，生活资金、生产资金短缺，导致(本文来自：Www.bdfqY.cOm 千 叶帆文 摘:金融支持精准扶贫的若干对策分析)脱贫攻坚的实际需求缺口较大。财政资金粗放式扶贫，缺乏针对性；专项扶贫资金管理责任不明确，导致资金使用缺乏效率。
　　3 推进金融扶贫的建议
　　3.1 健全风险补偿体系，提高金融机构脱贫积极性
　　为拉动金融机构扶贫的主动性，地区政府应积极处理贷款担保和风险补偿问题。一是要建立担保机构，由其为扶贫主体提供统一担保，为贫困户获取金融机构的扶贫贷款提供便利。二是要健全风险补偿体系，尤其要健全农业保险机制以提高风险补偿能力。针对政策性保险覆盖面不广的问题，政府还应完善相关产品利用信息媒体加以宣传推广，扩大农保覆盖范围。除此之外，政府还可通过优惠政策支持商业保险参与精准扶贫，降低保费率和农户参保成本，鼓励更多农户购买农险产品。这一保险方式可以有效分散风险，增强保障效果。三是要加快建设信用评估体系，建立信息共享机制。一方面，抓紧建立建档立卡户贫困档案，加强部门合作和信息互通，推进信息对接，帮助金融机构掌握更多数据以完善信息数据库，减少不确定性。 另一方面，健全信用评价体系，严厉打击骗贷行为，借此提高借款者履约意识，增强金融机构放贷意愿。
　　3.2 改善金融组织体系，完善金融扶贫产品与服务
　　为更好地给农户提供精准服务，改善信贷资源配置，金融机构应将自身努力的重点放在改进金融服务中的不足，创新金融产品满足多层次需求。首先，要完善金融组织体系建设，加强扶贫深度。加快农村金融改革，发展互助性金融服务机构。其次，应加强对重点项目和基础设施建设的扶持，提高农村的整体生产力。金融服务需求广泛，金融机构可选择降低准入门槛、放宽信贷条件、丰富信贷种类的方式，在贫困人口教育、异地扶贫搬迁、特色农业等领域发挥协助作用，带动贫困人口脱贫致富。最后，应优化网点建设，提供配套金融服务设施。做到服务设施覆盖农村，创新融资服务、支付结算服务，扶持“三农”发展，实现普惠金融。
　　3.3 拓宽多种融资渠道，创新发展财政管理体制
　　在完善银行扶贫贷款间接融资的基础上，我国政策部门还应积极研究地方债券、股票、商业票据等多种融资手段的可行性。除银行外，政策应当鼓励非银行金融机构如保险、券商等增强金融扶贫力度，面向贫困地区的个人和企业发展特色农业保险、促进债务融资。同样重要的是，在提高财政资金使用效率方面，我国应对财政管理体制有所创新，改变原有的“大水漫灌”模式。一是要加强与部门间的协调配合，简化审核程序来减轻成本与减少资金浪费。二是要及时追踪财政资金的用途和去向，防范权利寻租，改善精准扶贫效果。
　　参考文献：
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