摘要：城市贫困已经成为了中国经济社会发展过程中一种不可回避的现象，老年贫困问题则更为严重。由于贫困老年人不能为社会带来很大的社会效益，往往被边缘化。保定市老年贫困人口众多，社会救助体系还不完善，这成为和谐社会建设的一大障碍。本文基于保定市社会救助和贫困家庭两方面阐述城镇老年贫困群体的救助现状，从救助主体和救助方式剖析当前保定市老年贫困群体面临的保障金水平低、家庭养老负担重、社会救助项目单一等问题，最后提出相应的对策。
关键词：城市；老年贫困；社会救助；保定市
一、保定城镇老年贫困群体救助现状
通过向保定市当地名社会受助居民发放调查问卷，大概了解了当地居民的收入消费情况、社会救助项目适用状况、政府社会救助资金投入与分配、社会救助项目标准等资料。
1.保定市城市社会救助现状
根据《保定市2015年国民经济和社会发展统计公报》统计，2015年末保定市城镇人口为482.8万人。全年享受社会救济的人员有29.8万人，其中，城镇居民享受最低生活保障的有5.2万人。2016年1月1日起，保定再次提高城乡居民最低生活保障标准，由原来的每人每月390元提高到450元。
2016年5月，保定市公布了《保定市城市居民社会救助保障工作实施方案》，通过实施社会救助，提供就业、就医、就学及其他生活保障，确保稳定增加社会救助对象的收入，最终实现“解困致富”的目标。
2.贫困家庭和经济救助现状
城市贫困老年群体学历较低、身体状况较差，其生活主要依靠家庭收入。收入的多少直接关系着能否维持生活、满足生活需求。从城市贫困老年人的家庭主要收入来源情况来看，大部分的城市贫困老年人的收入来源单一，有将近五成贫困老人仍然在坚持打工维持生活，增加了他们的身体健康风险。四成的贫困老人生活靠政府救济。从贫困老人家庭收入来看，有超过八成的城市贫困老人家庭人均可支配收入仅占城镇总体水平的1/5。城市贫困老人家庭收入来源单一且收入水平低，无法满足贫困老人的生活需要，这大大增加了其长期陷入贫困的可能性。
二、保定城镇老年贫困群体存在问题
1.保障金水平较低，无法满足贫困老人需要
在抽样调查样本中，大部分的城市贫困老人表示保障金不能满足自身的需要。这与保定市长期将社会救助标准停留在以维持低保对象最低生活水平上有关，其不仅低于一般当地社会保障津贴的标准，而且远远低于当地的最低工资标准，这样的补助水平难以维持家庭的基本生活需要。同时，最低生活保障标准的动态调整机制不够健全，不能根据当地的物价水平、人均收入和支出水平等综合因素进行及时的调整。这种社会救助标准事实上可能会使城镇贫困老人群体永远陷于贫困之中，从而导致社会救助制度不能发挥帮助贫困者脱离贫困的积极功能。现实情况表明，保定市这种依据维持最低生存为目标，确定的社会救助保障金水平已(转载自：www.BdfQy.Com 千 叶帆 文摘:保定市城镇老年贫困群体社会救助现状及对策分析)经不能适应社会的进步与和谐社会建设的需要，政府在保障金标准额度、社会救助福利方面有待改善。
2.家庭养老负担重，缺乏政府和基层组织的介入
就贫困老人的养老及看护而言，绝大部分贫困老人的养老看护问题由家庭来解决，政府和社区对其养老问题的介入较少。随着社会的发展，家庭规模逐渐变小，家庭养老负担逐渐加大。当老人患病时，高昂的医药支出增加了家庭的经济压力，使其没有额外的经济能力雇佣专业的照料人员。同时，随着养老体制的改革，原本由单位承担的养老功能已经逐渐被社会和社区所取代，但是我国还没有形成完备的社区照顾机制，存在着社区看护人员数量不足，其专业能力有待加强，服务态度亟待改善等问题，他们从社区和社会中能够得到的帮助也比较有限，这说明我国的养老保障体制在社会照顾层面还不够完善。根据调查问卷数据，仍有28%的贫困老人并未接受过医疗保健服务，可见政府的救助范围仍然较窄，与社区和非政府组织在对贫困人群的救助方面配合较缺乏。
3.城市社会救助项目单一，服务型救助欠缺
在调查的过程中发现大多城镇贫困老年人只享受过社会救助项目中的最低生活保障金和医疗救助，但对于其他与社会救助相配套的住房救助、就业救助、临时救助等项目并未接触，甚至闻所未闻。同时，贫困老人不仅面临物质生活资料的不足，而且传统的救助方式往往局限于实物和现金救助，却忽略了对贫困老人的服务救助。保定市目前实施的单一的社会救助政策并不能从根本上解决城市贫困居民的贫困问题。
三、城镇老年贫困群体社会救助对策
1.建立健全社会救助资金保障机制
政府作为社会救助的责任主体，在改善城市贫困老人生活状况上有不可推卸的责任。在低保金来源方面，以政府为主体，采取措施鼓励和动员社会参与，增加资金来源渠道，如积极鼓励对低保的捐赠，加大捐赠资金和物资使用的社会监督等，提高资金使用的透明度。增加财政在低保方面的支出，以适应保定市现有的经济和社会发展水平。建立物价上涨与城市最低生活保障补贴标准联动机制，基于现实物价水平和低收入群体生活消费指数，根据老人的实际生活需要，适时适度提高城市最低生活保障金标准，并增加低保补差，整体提高低保增加幅度，使贫困群体避免因物价上涨带来的损失，提高对城市贫困老年居民的救助水平，满足其最基本的生活需求，改善生活状况。此外，要加强不同社会保障制度之间的整合和衔接，尤其是社会救助制度和社会福利制度的整合。
2.动员社会力量，多元主体应对老年贫困
随着老年人的身体健康逐渐变差，日常生活中容易出现困难，需要他人的帮助。城市贫困老人的日常看护者主要为家庭，但家庭的看护时间和专业能力都十分有限，老人得到的照顾也十分有限，完成正常生活仍然主要依靠老人自己。而社区作为除政府、家庭又一重要的主体，应积极发挥其作用，通过整合内部资源，同时争取外力协助，有组织有步骤地对贫困老人进行帮扶，通过社区的发展达到消除贫困的目标。同时社区应着重加强服务队伍的建设，积极鼓励专业人员进入社区进行救助工作，对社区救助人员进行教育和业务培训，提高其救助服务能力和职业道德，提高专业水平，扩大社区救助队伍规模，为社区老人提供覆盖面广、质量优良的日常护理服务，帮助贫困老人完成正常生活，改善他们的生活状况，促进社区和谐。此外，政府和社区也应加强慈善的宣传引导，动员鼓励个人和企业积极参与到救助中来，为对城市贫困老人的社会救助工作增添人力物力资源，减轻政府和社区人力财力不足的压力。
3.完善保定市城市贫困居民社会救助保障项目
政府在完善城市社会救助相关保障项目建设上要根据当地情况和群众的需要，积极探讨当地社区解难帮困的途径，进一步完善以最低生活保障制度为核心，以实物、医疗、就业、养老、心理等配套措施为补充的社会救助体系，开展面向困难群体的多渠道服务嗍。老年群体作为病残率较高的群体，其残障程度往往更加严重，患有残疾的老人身体虚弱、行动极不方便，多数病残老人都存在着生活自理困难，康复的可能性更小。因此，政府应由其重视老年群体医疗措施中的日常护理项目的发展。
四、结语
在实现我国社会全面进步和共同富裕的现代化建设过程中，为城市贫困老年群体提供高水平的社会救助应该是我国可持续发展战略的重要组成部分。因此，政府应持续关注城镇老年贫困群体社会救助问题的发展，采取积极的态度预防和治理这一问题。