【摘 要】在当前依法治国背景下，做好基层宗教工作必须提高法治化水平。现阶段，基层宗教工作存在法治思维欠缺、法治基础薄弱、信众守法意识淡薄、执法力量不足等问题。为此，必须提高基层宗教工作的法治化水平，确立宗教事务管理的“法治”精神，培养宗教事务管理的“法治”人才，加强宗教事务管理的“法治”手段，完善宗教法治工作机制。
【关键词】基层 宗教 法治化
【基金项目】安徽省社会主义学院2016-2017年度课题《提高基层宗教工作法制化水平研究》（KY2016007），安徽省委党校2017-2018年度课题《农村非法宗教活动的现状及对策建议》（QS2017036）；中共阜阳市委党校2016年度课题《阜阳市农村基督教发展现状及对策研究》（FYDXKT201616）。
宗教是人类历史上一种普遍的社会和文化历史现象，改革开放以来，宗教并没有随着科技的发展和社会的进步而走向衰弱，甚至是灭亡。恰恰相反，宗教在以各种各样的形式更加深刻地影响着我们生活的方方面面，从某种程度上来讲，基层宗教问题也是影响社会稳定和经济社会发展大局的重要问题。当前基层宗教领域新问题、新矛盾不断显现，如何以党的十八大和十八届四中全会精神为指引，如何贯彻习近平总书记在全国宗教工作会议的讲话精神，提高宗教工作法治化水平，实现依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义相适应，是当前及今后一个时期的重大实践课题。
一、F市基层宗教工作现状
（一）F市宗教概况
1、宗教分布
F市位于安徽省西北部，地处于四省交界，人员流动较大，下辖八个县市区，共有9775平方公里，人口1014.8万，是安徽省民族宗教工作大市。目前在皖北F市进行传播的主要有五大宗教，即天主教、基督教、佛教、伊斯兰教、道教五大宗教，宗教活动场所533处（其中佛教寺庙14处，佛教固定处所3处、伊斯兰教清真寺41坊、天主教堂3座、基督教堂50处、基督教会聚点420处、道教固定处所2处），信教群众约35万人（除去每年外出务工约260万人，约占总人口4%）。总体来看，五大宗教发展不均衡，以基督教传播最为广泛，约22万信徒，占全市信教群众总数62%，且主要分布在农村，情形较为复杂；伊斯兰教约10万信徒，主要以东关回族聚集区信众较多；佛、道两教发展相对缓慢，信众约3万；天主教教徒相对较少，约3000人。各类宗教教职人员共约100人。基层宗教工作任务繁重。
2、宗教团体
宗教团体建设不够完备。市级宗教团体除天主教外，其他宗教都成立了自己的协会，包括基督教三自爱国运动委员会、基督教协会、伊斯兰教协会、佛教协会。县区级都分别成立了基督教“两会”，其他宗教团体建立相对不够完备，这与宗教信众地区分布也有关联，佛教信众以城市居民为主，各县区广大农村以基督教信众为主，其他教派信徒少，也导致宗教团体建立困难。
3、信教群众构成
信教群众以农村为主，占比约为信教群众总数的80%，全市所有乡、镇、街道办均有信教群众。男女比例约为30%和70%；40岁以下信教群众约占20%，41-65岁信教群众约占50%，65岁以上信教群众占30%，农村教徒中出现低龄化，一些留守儿童被
（二）基层宗教管理机构
F市共设有两级宗教管理部门，市民委（宗教局）和五县三区民族宗教局，全市171个乡镇各配备一名专职民族工作助理员，1772个行政村各设一名宗教信息员，由各村村支书担任，作为第一联络人，基层宗教管理形成县乡村三级管理网络和乡村两级责任制。
二、基层宗教工作法治化存在的问题
当前，虽然F市宗教工作形势总体向好，党的宗教方针得到贯彻，伴随我国宗教立法不断完善，“宗教工作法治化明显加强”〔1〕，宗教活动总体平稳有序，但随着宗教市场化、国际化、网络化日益加深的背景下，基层宗教工作出现了很多新情况、新问题，其法治化进程也面临严峻的挑战。
（一）政府管理理念有待进一步转变
地方政府长期形成的“法制一行政二元模式”将宗教置于政府的行政管理而非法治之下，其错位的管理模式在实践中暴露出不少问题，不但有碍于宗教信仰自由政策的贯彻落实和宗教工作的良性发展，而且还在一定程度上增加了解决基层宗教问题的难度和成本。
1、理论与法治思维欠缺，宗教信仰自由政策落实存在偏差
第一，对宗教的特征把握不准。主要表现在：部分基层管理人员不完全理解宗教的特殊生成机理和存在的长期性，或者将其视为消极、落后、迷信、愚昧的非主流意识形态而急于消灭，在工作中急功近利，急于求成；或者忽视宗教问题的群众性，把信仰上的不同视为政治上的对立，把宗教界人士和信教群众视为异己力量加以排斥，处理宗教问题以行政手段为主，方法简单粗暴；或者忽视宗教与政治、宗教与民族、信仰自由与社会公共秩序、基层教务与宗教渗透之间的关系，看不清宗教问题的特殊复杂性，在对待宗教问题时有简单化和片面性倾向。
第二，法治思维欠缺，宗教政策法律法规的执行带有随意性。在宗教事务管理中，由于部分基层执法人员法治意识淡薄，对宗教事务不愿管、不敢管、不会管，即使管也只会用行政命令代替法治；或者认为宗教信仰是公民个人的私事，忽视其社会属性和隐含的复杂社会政治因素，导致低估宗教的消极作用，在执行宗教信仰自由政策时放任自流，甚至将非法宗教信仰也看作合法自由，对其传播睁一只眼闭一只眼，任其发展和广泛传播。
2、行政管理色彩浓厚，宗教法治治理机制亟待形成
第一，浓厚的行政管理色彩抑制了法治理念的培育。宗教管理中长期存在的宗教政治倾向，过多地突出了宗教的意识形态属性和对社会的消极作用，从而使管理者滋生了对宗教进行管控的思想。当前虽然国家倡导和推进宗教法治化，但原有的对宗教进行管控、限制的“习惯思维”仍有相当的市场，浓厚的管理思维定势导致宗教事务管理部门缺乏培育法治理念。