猪多、肥多、粮也多 这句语录给我们提供了解决畜禽养殖粪污的基本法则 --生态循环。但是，在追求农业产能快速增长的年代里，政策引导了化肥替代农家肥的施用, 畜禽粪便由肥料源变成了污染源，日积月累，农业耕地质量堪忧，养殖环境污染严重。为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）文件精神，切实做好畜禽养殖废弃物的综合利用，打造 种养平衡 的循环农业经济体系，促进养殖业生态、绿色发展，我们组织开展了有机肥生产销售使用情况专题调研。现将调研情况报告如下： 一、畜牧业发展及废弃物资源化利用情况 1、畜牧养殖发展概况。2017年，全市生猪、牛、羊、家禽分别出栏（笼）673.34万头、11.29万头、74.79万只、5524.93万羽。全市现有规模养殖场1121家，完成粪污防治设施设备配套的规模养殖场数达991家，完成设施设备配套规模场比例超过90%。 2、废弃物资源化利用情况。近年来，按照养殖污染治理和废弃物资源化利用同步推进的思路，大力推广应用生物转化、有机肥处理、沼气处理、生态湿地净化、种养结合模式等畜禽养殖废弃物处理和转化利用新技术，指导养殖企业根据自身规模合理配备污染治理设施，基本实现了规模养殖场养殖污染治理设施建设全覆盖，因地制宜发展多种废弃物资源化利用模式。2017年6月份，全国畜禽废弃物资源化利用会议在我市成功召开，汪洋副总理出席了会议，并专程参观了佳和农牧、鑫广安农牧，对我市废弃物资源化利用工作给予了高度评价，并在大会上向全国推介。 二、有机肥生产使用面临的主要困难和问题 1、有机肥推广势在必行，但缺乏地方政策 助推 。我国是世界上消耗化肥最多的国家，每年达5000万吨之巨，由化学成份的肥料对土壤与环境的污染严重，种植（畜牧、渔业）产品对人体健康的危害已超出世界卫生组织规定的最高标准的数倍，局部地区的环境承受能力已经达到极限，我市土壤质量一样不容乐观。这与十九大报告中提出的 建设美丽中国 和省、市委经济工作会议提出的目标不相符，必须在未来三年内加强整治，其中土壤污染的治理难度更大，任务更艰巨，推广使用有机肥、改善土壤质量和结构是形势所趋、环境所迫。在组织调研的两个县市中，均反映这几年的工作重心主要为发展工业和第三产业，暂未针对有机肥产业制定和出台相关的扶持政策。就是在这样的背景下，我市有很多企业依然看到了有机肥生产使用这一巨大的市场空间和商业前景。目前，仅浏阳和宁乡两个县(市)具备有机生产许可证的企业(作坊)有17家，年产量共计约13万吨，其中最具代表性的就是湖南百威、浏安、湘晖3家公司均是满负荷生产，湖南百威还是长沙市重点龙头企业。其他生产企业(作坊)由于缺乏政策扶持处于半经营状态。主要诱因有三：一是政府扶持力度不够大。浏阳、宁乡两个县(市)最近几年最大的使用者为政府采购，主要用于治理重金属污染和烟草专用肥，这些采购的有机肥料约2/5来自于外省处理废弃物生产的有机肥料。在招标采购中，我市有机肥生产企业难以中标主要原因在于外地企业有财政补贴，商务技术均不占优势。例如，宁乡重金属耕地治理项目中，上海一家企业以550元/吨中标，其中市级财政补贴200元/吨,区县财政补贴200元/吨，乡镇财政补贴60元/吨。而我市企业报价720元/吨，没有任何补贴，几乎无利润可收，终因价格差距太大难以中标。二是有机肥收益普遍偏低。我市有机肥生产企业(作坊)还处在 单打 状态，技术不成熟，生产设备落后，缺乏有效指导，生产出的产品仅是总养分为5%的普通有机肥，造成价格低廉，收益较低，刺激不了生产企业的积极性。三是有机肥生产自身存在的短板弱项制约了发展。由于畜禽粪污和秸秆等农业废弃物资源腐熟时间较长，翻堆、干燥、调节水分养分含量、粉碎、包装等实际操作过程投入大量人工，加之原材料收集、运输、装卸费用高和用肥季节集中，淡旺季明显等特点规律，造成淡季无事做，旺季多发加班工资的现象，无形中增加了生产成本，企业收益降低。 以下是总养分为5%有机肥成本构成： 总养分5%有机肥成本 序号名称价格（元） 1鸡粪68袋*5元340 2蘑菇渣44 3菜枯108 4发酵菌及其它18 5电耗、油耗20 6设备维修保养8 7环保设施运行费用20 8工人工资26.1 9管理费用16 10设备折旧10.6 11固定资产折旧11.6 12财务费用0.5 13税费7.5 14销售费用85 合计715.3 发酵过程有15%的损耗，按照年产2万吨有机肥计算 2、有机肥生产使用前景可观，但末端销售出现 瓶颈 。查阅资料显示，2002年4月，农业部和国家质量监督检验检疫总局发布了《无公害农产品管理办法》，随后又出台了相关标准；当年7月，国务院又发布了《关于在全国范围内开展无公害食品行动计划》的纲领性文件，对食品生产所采用的肥料、农药、土质等作了全新的规定，并逐渐成为全社会的共同要求和必然趋势。一个全新的有着巨大潜力的朝阳产业和新型项目，有机农业所必备的生产资料高效有机肥的时代来临。这几年，我市积极围绕 创新、协调、绿色、开放、共享 的新发展理念，兴起了肥料的 绿色革命 ，倡导绿色种养殖，土壤结构得到一定的改良。以浏阳市为例，初步估算现有6家企业(作坊)的年生产能力为5万吨以上，通过综合利用畜禽粪污等废弃物加工成有机肥，每年可有效减少畜禽养殖粪污排放约3.6万吨，减少秸秆焚烧，有效资源化利用面积约1.2万亩，可实现农业废弃物较高的综合利用率，保护沿河的饮用水源和大气环境，促进农村生态环境朝良性发展。特别是施用了有机肥的蔬菜和水果，口感和品质都得到了大幅提高，卖出的价格也高出同类产品的60%以上。以浏阳市大围山水果为例，施用有机肥的可以卖到8元/斤，没有使用有机肥的只能卖4元/斤，经济效益明显。但是在实际销售和使用中，为何有机肥不能有效占据市场，在调研中我们掌握到以下信息：一是产品鱼目混珠混淆视听。目前我市市场上销售的有机肥良莠不齐，有些产品未达技术指标就上市，造成种养殖户对有机肥心生顾虑。如宁乡市有5家有机肥生产商为家庭作坊式企业，未严格按照国家标准生产，产品中因发酵不完全导致烧根烧苗，减收绝产的现象还时有发生，严重干扰了农户使用有机肥料的决心和信心。 二是产品营销模式受限。目前，我市除湖南百威建成了电商体系、经销商体系、基地技术服务直供体系和政府采购体系外，其他基本为企业直营和经销商代销为主，而这其中又以企业直营占据大比重。主要因为有机肥含水率一般在25%至30%之间，放置一段时间后重量会下降，且有一定气味，不适合走经销商或代理商渠道，都是采用企业直销模式，故而很难打开市场局面。三是产品生产种类有限。现在我市企业生产的有机肥使用主体为长期流转土地的蔬菜和水果种植户，经济林、油茶和水稻使用量非常之少，基本可以忽略。以宁乡市为例，有机肥使用主体为烟草局、部分农民合作社和种植大户，主要用于烟草20000吨、花卉苗木10000吨、中药材5000吨、茶叶5000吨，果树蔬菜20000吨，总使用量约每年6万吨。由于有机肥种类受限，涉及的农作物不广泛，使得化肥的占有量远大于有机肥。 3、消费者有食品安全渴求，但与土地经营者利益 僵持 。近年来，随着人民生活水平的不断提高，我国人民已从温饱型转向质量型，由消费热量食品转向消费安全、卫生、营养食品,人们更加注重食品的安全性，对无污染、安全、卫生的绿色食品的需求日益增加。而肥料又是绿色食品的基础，只有配制绿色肥料才能达到这一目的。在调研过程中，有些长辈回忆年轻的时候，大家对有机肥很重视，河泥、杂草、秸秆、人畜粪便、草木灰都用来沤肥还田，整个农业生产过程中几乎没有多余的废物产生，生产出来的食品 有味 。为什么现如今大多数土地经营者不顾大众消费取向，依然坚持使用化肥进行种养殖呢？究其原因主要有三个方面：一是成本投入高。有机肥使用成本高，同样种水稻，化肥每亩用几十公斤就够了，而有机肥养分含量不比化肥，要达到同样的长势，得用好几百公斤，甚至成吨施肥，投入成本要略高。二是体力消耗大。近年来，我市农业逐步推开现代化，但是距离全面实现农业现代化还有一定的距离，调研中农民反映，一亩田几十公斤化肥很快能施完，省时省力。如果使用有机肥，施用量要大几倍，耗不起人工。现有的有机肥使用方法多为沟施、穴施、撒施，由于目前缺乏专业开沟、挖穴或撒施设备，主要靠人工开沟或者挖穴，耗费大量的人力、物力，财力，故而在选择上就简不就繁。三是作物见效慢。有机肥的缓释效应对于农作物中后期生长和培育土壤肥力来说非常重要，可是短期效果却比不上化肥，在经济利益的驱使下，大多数人都出现了 短视 行为，种植时大量在使用化肥。资源放错了就成了污染！土壤肥力降低是小，环境损失却巨大，白白流失的化肥以及被人们抛弃的畜禽粪便、秸秆等，又在制造另一场生态灾难。 三、有关建议 1、提升大众环保意识，使农户站立 地球村 。认识决定行为。可利用多种媒体形式，化专业为通俗，加强环保宣传。要把环保宣传力度强弱始终作为能否普及有机肥生产使用的重要前提来看待。重点和大众算好两笔账：一是算好经济账。在政府的扶持下，可先行重点打造几个有机肥生产示范企业，从解决剩余劳动力就业人数、带动的产业链和增加的家庭收入算起，让大众有最直观的感受，产生示范效应，由此发生效能 裂变 。积极引导农户开展有机农业、绿色农产品等认证，政府加强监管，严格把关，对有机农业、绿色农产品等实行网络公布，并加强推广，确保农户增加经济效益。二是算好健康账。采取专家巡回宣讲和县市、乡镇及社区设立专题宣传栏相结合的方式，通过图片对比、数据举证和通俗讲解，逐渐强化民众对生产使用有机肥可以消除或减轻环境污染，降低对身体健康的危害，有效预防、减少因环境卫生和污染影响引发疾病的风险的意识，从而达成共识，形成行为自觉。 2、加强相关政策扶持，使企业拥有 压舱石 。要保证有机肥生产使用良性运行，应有政策作为支撑，重点要给企业三项支持：一是法规的支持。既然现在已经意识到土壤、水和大气受到严重污染，要整治好自然环境，达成人与自然和谐共存，就应该在充分调研论证后，出台合情合法的有机肥生产使用相关法规，形成硬性指标，便于末端执行。二是资金的支持。金山银山不如绿水青山 。要让有机肥生产使用普及，就要从建厂、废弃物的收集和处理（即有机肥生产）、销售、使用4个环节给予政策补助。建厂所需资金可由企业投资60%，政府补助40%来共同完成（含环保设施的安装）；收集废弃物所需车辆由政府出资购置，产生的运输费用及人工，可根据生产出每吨有机肥所需的原材料补贴300－400元；在有机肥销售中，无论直营、电商或代销等营销模式，均按每吨补助100－200元；有机肥使用者可适当给予农机补贴，购买有机肥每吨可获得100－200元补贴，通过一系列资金扶持，刺激生产商和土地经营者在生产与使用有机肥的积极性，从而改善自然环境。三是技术支持。要将有机肥的生产与研究纳入科技创新项目，把有机肥的使用范围 触角 伸到所有的农作物和土壤，通过新的技术延长有机肥的储存时间、减少营养损耗、提高营养成分和比例，逐渐取代化肥的使用。还要研制有机肥使用过程中的配套设备设施，减轻土地经营者体力消耗和降低生产成本，提高劳动效率。 3、加强市场质量监督，使用户吃下 定心丸 。要让用户对有机肥 买账 ，必须在质量上下一番功夫。首先堵住源头。对政府扶持的企业要定期与不定期的进行抽检，对不合格的产品坚决杜绝进入市场销售，并对企业进行约谈，督促整改。其次清查市场。对市面上销售的有机肥，特别是小作坊和外省流入市场的有机肥，要给予重点清查，对生产不合格产品的生产商列入 黑名单 ，并向全社会进行公布，确保用户用的放心，利益不受侵害。 4、整合农业生产资料，使资金用到 刀刃上 。从目前的现状来看，有机肥生产企业规模小、分散种养殖占主体、污染源难管控、点对点管理成本大是主要特点，要让有限资金发挥大作用，就必须政府出面积极作为。其一，整合现有生产资料。要在新的行政乡镇划分上，以2－3个乡镇建立1个有机肥生产企业，重点消耗处理本级和周边行政乡镇所产生的农产品废弃物，解决收集运输距离远、成本高等问题，同时，在建厂所需用地上，政府要给予政策上的优先。其二，引导建立规模种养殖。以不增加小、散种养户经济负担和收运处理简便易行的原则，着力改变小型、分散种养户发展无序的状况，保护和改善生产生活环境，促进整体产业转型，将传统养殖场逐步升级改造为适度规模的生态智能养殖场，有条件的行政单位可实行农村合作社的模式，便于减少成本投入和日常生态监管。