青海省城镇化发展区域特征分析

　　摘要：青海省城镇化发展表现出显着的区域性特征，从城镇化体系建设来看，青海省城市和城镇可以划分为三种类型，省域中心城市、区域性中心城市与新兴城市的城镇化，其发展水平各具特色。
　　关键词：城镇发展；区域性；特征
　　区域发展不平衡是人类经济社会发展中常见的现象。新型城镇化建设作为一项系统的发展战略，在实践中也表现出明显的区域不平衡性，青海省城镇化发展表现出显着的区域性特征。
　　一、青海省城镇体系中区域性城镇发展特点
　　根据《青海省新型城镇化规划（2014—2020年）》和目标城市及城镇在区域发展的地位，我们可以将省域城镇化体系中城市和城镇分为三种类型：一是省域发展的中心，强化西宁中心城市集聚辐射带动作用，支持打造“一芯双城七片区”城市发展新格局，加强海东副中心城市建设，基本形成多层次城镇体系；二是区域性发展的中心，指柴达木地区的格尔木市、德令哈市和三江源区的玉树市；三是新兴城市，包括共和、同仁、贵德、海晏、玛沁、门源、民和、互助等8个县域市镇。2014年底的统计数据显示，青海省城镇化体系在空间结构上呈现精美的“锤型”结构，城镇之间的层级结构显着，所具备的功能凸显。中心城市西宁处于锤头的顶端，在城镇化体系结构中具有引擎的功能，是城镇化建设的核心力量，发挥着引领作用；四个区域性中心城市构成锤子的手柄位置，在城镇化体系结构中具有杠杆功能，是整个城镇化体系建设的支点，发挥着抓手（手柄）作用；八个新兴城市是锤子的头部，处于城镇化体系支点的受力侧，在城镇化体系建设中发挥着纽带和节点功能，与中心城市和区域性城市是一个不可分割、相互依存的整体。
　　具体地说，区域性城镇发展在空间上具有如下显着的特点：
　　（1）并非城市规模越大，城镇化水平就越高，中心城市的中心性地位需要进一步的构筑。西宁市是东部地区“一芯双城”城市群的中心，其城镇化水平遥遥领先于海东市，高于海东市的城镇化水平39个百分点。但其城镇化率却低于其他两个副中心城市格尔木和德令哈，分别相差约26与5个百分点。
　　（2）工业经济越发达，城镇化水平越高，区域性中心城市城镇化水平相差很大，玉树与海东市城镇化率较低，城镇化水平提升空间很大。在四个区域性中心城市中，城镇化率最高的是格尔木市，最低的是玉树市，二者相差近77.5个百分点，这也表现出现代工业与生态畜牧业的差距。介于二者之间的是海东市，与海西州相比城镇化差异仍然很大，相差分别为65.6和44个百分点，这也表现出高原综合农业与现代工业的差距。
　　（3）新兴城市的城镇化水平参差不齐，海东地区的互助与环湖地区的海晏县处于领先地位。需要指出的是，区域性中心城市玉树处于低速的城镇化阶段，在城镇化率上与新兴城市贵德和门源处于同一水平线。根据30%的增长速度标志临界值划分为三个层次，处于低速城镇化发展阶段的有贵德和门源2个市镇，从城镇化率看，玉树市处于与市镇水平线之上。高于30%的城镇化率处于快速城市化阶段的有玛沁、共和、同仁、民和四个县镇。城镇化率在40%以上的有海晏和互助2个县镇。在8个新兴城市中，其城市化发展处于领先地位。（见图1）
　　二、青海省城镇化发展水平区域性差异
　　青海省城镇化发展水平区域差异显着，除了海西州和海东地区以及西宁市实现高度城市化外，其他区域的城镇化水平远远低于全省平均水平，城镇化水平低，并且自东北向西南方向整体上由高到低呈现显着的梯度分布。据2015年青海省统计年鉴数据显示，截至2014年末，青海省户籍人口城镇化率为47.96%，但省域内城镇化水平的区域差距很大。与全省平均城镇化水平相比，海西州和西宁市高于平均水平，分别为91.95%和72.35%，这些数据也表明，西宁市和海西州实现了高度城市化。低于全省平均水平的区域自东北向西南呈高—中—低、快—慢—起始，三个明显的阶梯。第一阶梯是海东市，其城镇化水平相对较高，达到33.14%，与平均水平相差近15个百分点，刚刚进入城市化快速增长阶段；海北、黄南、海南三州城镇化水平次之，分别为26.08%、26.23%和23.93%，处于城市化低速增长阶段；玉树和果洛州城镇化水平在全省最低，并远远低于平均水平，分别为18.61%和16.87%，与平均水平相差29和31个百分点，处于城市化刚刚起步阶段。（见图2）
　　三、青海省区域性中心城市城镇化发展水平
　　按照世界城市化发展的经验数，根据人口城市化率可以将城市化发展划分为三个阶段，某一区域人口城镇化率处于30%以下，该区域即处于城市化的低速增长阶段，人口城镇化率处于30-70%之间，该区域即处于城市化快速增长阶段，人口城镇化率高于70%的区域，即处于成熟的城市化社会。从2010年以来统计数据看，总体上看青海省城镇化发展水平自2010年以来每年平均以3%的速度稳定低速增长，2012-2013年城镇化速度较快，当年以8%以上的速度增长。五个区域性中心城市发展过程各具特点，与青海省城镇化总体趋势呈不一致性，五城市启动快速城镇化的时点有所不同，格尔木、德令哈和海东市在“十二五”开局之年即启动快速城镇化发展建设，西宁市于2012年开始快速城镇化发展建设，玉树市一直忙于地震灾后重建，城镇化发展建设工作没有全面启动。其中，西宁、格尔木、德令哈三座城市一直以来城镇化水平均在全省平均水平以上，2014年后处于高度城市化阶段。海东和玉树市长期以来城镇化水平处于全省平均水平以下，海东市自2013年后进入快速增长阶段，玉树市一直以来处于低速的城市化阶段，这两个城市目前处于城市化停滞阶段。不容忽视的是，在区域性城市的城镇化建设中出现了省域城镇化体系建设中的“类马太效应”和“两级分化”现象。因此，想方设法来提升海东和玉树两大区域城镇化水平，缓解城镇化体系中的“类马太效应”和“两级分化”现象，优化省域城镇体系的结构与功能，提升省域城镇化发展总体水平，将理应成为今后新型城镇化发展的努力方向。具体来说，自2009年以来，西宁市城镇化发展经历了停滞、快速、成熟的发展过程。2012年进入快速发展时期，每年以10%—15%的速度增长，2014年进入高度城市化的社会。海西州的格尔木与德令哈市，自(转载自：www.BdfQy.Com 千 叶帆 文摘:青海省城镇化发展区域特征分析)2009年以来，在城市化发展趋势上呈现显着的一致性，均经历了停滞、急速、稳定的发展过程。在发展阶段上，德令哈市滞后于格尔木市，2011年后，两市均处于成熟的城市化社会。在2010年前，两市城镇化水平处于停滞状态。2010—2011年城市化速度以16%以上的速度增长，2011年至今，城市化增长速度进入稳定超低速阶段。但这两市在城市化发展的成熟度上差别较大，德令哈市在急速发展之后的2011年进入成熟的城市化，城镇化率达76.10%，之前的城镇化率为59.04%，相差17个百分点。而格尔木市在2011年急速发展之前已处于高度城市化，其城市化率为79.10%，到2011年为95.46%，相差16个百分点。位于东部地区的海东市和三江源地区的玉树市自2009年以来，在城市化发展水平上均处于青海省平均水平以下。“十二五”期间，海东市城镇化发展变化较大，并经历了停滞、高速、停滞的发展过程。2010年前，海东市城镇化水平极低，城镇化率一直在12%左右。2010年后，城镇化发展以每年大约8%的速度增长，至2013年达33.11%，城镇化发展进入快速增长阶段，但2014年的数据显示，城镇化率又出现零增长现象。而玉树市的城镇化发展变化不大，在2009—2014年前后，城镇化水平相差不到2个百分点。2010—2013年，三年灾后重建期间，城镇化率略有上升，2014年，城镇化率又出现下降趋势（见图3）。从区域层面上看，海东市将成为今后城镇化建设的重点，玉树市将成为今后城镇化建设的难点。