【摘 要】在新形势下，明确全新计划生育目标，开展全新计划生育理念宣传，迎合计划生育的实际要求，以改善国民基本结构为目标，实施与开展人口与计划生育宣传与引导工作，将保证计划生育的效果凸显，真正迎合社会发展的实际需求，引导我国国民经济的稳步发展，并为我国国民结构优化奠定坚实基础。本文作者结合自己的工作经验并加以反思，对新形势下提高计划生育工作水平进行了深入的探讨，具有重要的现实意义。
【关键词】计划生育；最新政策；主要措施
为全面实施两孩政策，适应卫生和计生新形势发展要求，加快服务建设，充分发挥镇村计划生育协会服务群众、宣传群众的优势和作用，打造计划生育“自我服务、自我宣传、自我管理”工作新模式，促进人口长期均衡发展是全面落实十八届五中全会精神，贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理的决定》，坚持计划生育基本国策不动摇，以“改革为动力，服务为原则，转型为目标”，改革完善计划生育服务管理的基本举措。
1 计划生育工作存在的问题
1.1计生工作力度有所减弱。抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。
1.2计生投入缺口较大。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。
1.3计生技术服务滞后。个别乡镇的服务站规模小、设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作；服务站人员多为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应。
2 计划生育工作存在问题的因素分析
2.1认识不明。一是基层重视不够。计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，认识上的偏差，导致工作的滞后。
2.2意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。
2.3机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制。四是查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻。
3 基层计划生育管理应采取的措施
建立以村两委主导、村级计划生育协会为主体，村妇幼保健员、村卫生室、镇妇幼保健计划生育服务站为支撑的服务网络，以避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健、出生缺陷干预等各项服务为核心的优生优育全程贴心服务，引导家庭负责任、有计划地安排生育，提高出生人口素质和母婴健康水平，促进家庭和谐幸福的根本要求。
3.1建立服务网络。建立由镇妇幼保健计划生育服务站、村卫生室为主体的两级优生优育技术服务网络，主要负责避孕节育、优生优育、生殖保健、妇幼保健的咨询、指导和技术服务。建立健全婚前保健、孕前和孕产期保健、出生缺陷干预制度，预防或者减少出生缺陷发生，提高出生婴儿健康水平。在各自的职责范围内，开展卫生咨询、卫生指导、医学检查、母婴保健指导、孕产妇保健、胎儿保健和新生儿保健等婚前保健和孕产期保健服务。
3.2搭建服务交流平台。以村级协会为主体、各个联络员为基础，建立微信公众号、微信群、QQ群、关爱平台、电话、手机短信等现代化信息交流平台，根据不同服务对象的要求定时和按需发布各类卫生计生服务信息，了解服务群体的心声和思想，及时跟进服务，综合宣传与家庭发展紧密联系的扶贫、培训就业、民生等政策，打造一个让群众满意的“贴心服务”交流平台。
3.3制作一个“贴心服务”卡。以全面服务为宗旨，以群众满意为目的，制作发放一份优生优育“贴心服务”卡。明确服务主体和联系责任人，明确优生优育为主的全面服务内容，公开贴心服务承诺和联系方式，并向自己的服务对象发放“育龄妇女贴心服务卡”。搭建一个与服务对象沟通和服务的连心桥。
3.4建全服务流程。对服务对象做好服务分类，紧紧围绕“宣传计划生育政策和妇幼保健知识、协助开展计划生育和妇幼健康技术服务”，分不同服务对象、不同阶段，做好全程随访服务。严格按照标准做好记录，及时准确更新留存服务资料，做好村级计划生育与妇幼工作相关台帐、产后访视记录表、新生儿访视记录、儿童营养包、叶酸发放资料、知情同意书、月报表、登记表等资料归档。
3.5转变政府职能，加强服务工作
随着经济社会的发展，对政府职能提出了新的要求，政府职能不断深化，强调以人为本，构建社会主义和谐社会。另一方面，计划生育工作复杂性日益增加，传统的人口政策已经不能适应社会发展的需要。在新时期，传统的计划生育思路已经不能满足新形势下社会发展的要求，不能满足广大育龄人口对生殖保健服务的需要。因此，计划生育工作应根据当前计划生育形式，不断转变政府职能，进行体制创新，建立辐射社会发展的计划生育长效机制，提高计划生育的服务水平。计划生育工作的需要目的是服务于人民，需根据人民群众的需求，更新服务理念，谋求人的全面发展。在计划生育工作中要改变传统以罚为主的处理方式，将管理和服务结合。改变传统上单方实施避孕，推动避孕节育的宣传工作，提高群众的生殖保健意识。在工作中要树立服务意识，营造新型的生育文化。
总之，在今后的工作中，要按照依法治理，居民自治，优质服务，政策联动，综合治理的工作要求，树立科学发展观，强化管理，提高服务质量，
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参考文献：
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