外军文职人员工资制度探究

　　外军实行文职人员制度时间较久，已形成相对成熟的工资制度体系，也积累了很多成功经验。只有充分认识外军文职人员工资制度的基本情况与特点，才能取其精华，为完善我军文职人员工资制度提供参考和借鉴。
　　外军 文职人员 工资制度
　　外军文职人员工资制度特点
　　（1）法规制度系统完善
　　外军普遍重视文职人员队伍的法规建设，在文职人员工资待遇方面形成了比较完备的法规制度体系。如美国国会出台了《文职雇员法》、《公务员退休法》以及《文职人员制度改革法》等法规政策，美国防部和各军种部细化并制定出大量适合自身建设的指示和条例。英国政府颁布了《公务员法》，并依此制定相应的具体实施条例，俄罗斯联邦颁布的《劳动法》和《国家公务原则法》。外军对文职人员工资待遇做到了依法保障，并且制定出的法规体系比较全面，操作性较强。
　　（2）工资水平定位合理
　　外军文职人员工资水平的定位方式大致可分为两类，一类是与国家同级别公务员工资水平基本一致，另一类是与军队干部工资水平为参考。美国、英国等国家的文职人员，其工资水平定位方式属于第一类。其中，法军文职人员的工资水平和补贴种类与国家公职人员完全相同；美军和英军的文职人员工资水平与政府同级别职员相当，但考虑到文职人员的劳动特点，这些文职人员还享受军队干部的部分津贴补贴，因而他们的工资待遇介于军队干部和政府同级别职员之间。
　　（3）项目设置多样全面
　　外军普遍建立了具有激励导向、体现日常与战时需求的文职人员工资项目。在激励措施方面，美军将传统意义上结构单一、项目较少的美军文职人员工资制度改革为以文职人员个人能力、贡献程度为依据的底薪与奖金挂钩制，实现了工资收入与实际贡献的有效结合，切实提高了文职人员工作积极性。日本自卫队为了调动文职人员工作积极性，设置了一年享受两次的勤奋津贴，同时，为了补偿文职人员的超时劳动，还设立了值班津贴和超勤津贴等。
　　（4）工资增长机制健全
　　外军文职人员的工资增长机制比较完善，执行效果好，因而外军文职人员的工资水平在同行业中始终具有竞争力。美军文职人员的工资增长遵循一套科学的联动体系。联邦政府首先会在宏观方面把控情况，依据国家政策和经济发展对文职人员的工资标准进行调整，以满足文职人员基本的生活和发展需要。接下来，美国各州会根据自身的经济发展和物价指数，给予文职人员不同比例的补贴，以保持文职人员在不同驻地的实际购买力。
　　对我军完善文职人员工资制度的启示
　　（1）以完善法规制度体系为依托
　　外军普遍重视国家的法制化建设，他们做到了用法规制度保障文职人员的工资待遇。美国、英国以及德国等许多国家都建立了包含总体法规和分项条例的法制体系，切实保证了文职人员工资制度的顺利运行。相比之下，我军文职人员工资待遇方面的规定只在3个条例文件中涉及，各条例规定之间缺乏联系且制定相对滞后，缺少一套完整的法规制度体系。完善我军文职人员工资待遇立法，首先要建立层次分明的法规制度体系，从根本上解决文职人员工资待遇运行不畅的问题。其次，要明确各层法规的立法权限，避免出现各法规之间空隙较大或重复立法的问题。最后，要确保法规内容的可行性和可操作性，真正有利于文职人员管理工作的展开。
　　（2）以合理定位工资水平为重点
　　外军实行文官治军，他们十分注重文职人员队伍的建设发展。外军文职人员的身份具有明确定位，绝大部分是把国家公务员作为参照系，实行与之相同的工资待遇。现行我军文职人员工资水平是以地方事业单位职员作为参照系而确定的，但与他们并肩工作的是军队干部，在同一岗位付出相同的劳动，得到的工资待遇却有较大差距，并且随着个人资历和工作年限的增加，差距越来越大。这种状况对我军文职人员队伍的发展非常不利，必须加以重视并果断实施调整。首先，要在参照系的选择上加以斟酌，选择最适宜的参照对象。其次，要在深入了解我军文职人员劳动特点的基础上，制定出合理的工资标准。
　　（3）以调整优化工资结构为根本
　　外军经过百余年的探索，形成了相对合理的文职人员工资结构。在基本工资方面，美军实行底薪与奖金挂钩制，使文职人员获得的工资直接取决于他们付出的劳动贡献，有效发挥了工资的绩效激励作用。我军文职人员工资制度实行的是“三元”工资结构，由基本工资、绩效工资和津贴补贴构成，在实施过程中逐渐发现，基本工资的主体地位体现不足、绩效工资的“绩效”作用形同虚设。首先，要建立符合文职人员劳动特点的工资结构。其次，要打破现行的绩效工资形式，科学确定绩效工资标准，真正形成有激励作用的结构形式。最后，要增设与战时保障和地区协调相关的津贴补贴项目，实现对文职人员的全面保障。
　　（4）以健全工资增长机制为保障
　　外军每年都会依据国家经济发展情况对文职人员工资水平进行调整。目前，我军文职人员的工资增长有按工资制度规定的增资和随事业单位人员的增资而增资两种形式，在实行过程中出现了文职人员的工资增长与外部联动不(转载自：www.BdfQy.Com 千 叶帆 文摘:外军文职人员工资制度探究)够的问题，导致文职人员工资制度缺乏应有的适应性。滞后的工资增长机制对文职人员的工作积极性影响很大，长此以往不利于吸引并留住优秀人才，必须从根本出发，建立系统科学的文职人员工资增长机制。应从文职人员工资的增长因素、增长方式和增长幅度三方面进行研究探讨。
　　[1]Barbara Mroczkowski.Army Civilian Workforce Transformation[J].Army Sustainment，2013.
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