从穆沙拉夫辞职看巴基斯坦的制度困境

　　丁立圆桌
　　
　　张家栋
　　复旦大学美国研究中心
　　副教授 博士
　　
　　在执政联盟的巨大政治压力下,巴基斯坦总统穆沙拉夫于8月18日宣布辞职｡尽管巴基斯坦人民党发言人说“这是所有民主力量的胜利,是贝•布托的胜利,是所有为民主牺牲的人的胜利”,但是,从巴基斯坦政治史来看,这很有可能只是历史的又一次重复而已｡
　　巴基斯坦政治被称为“三A政治”,安拉(Allah)､军队(Army)和美国(America)是影响其政治生活的三大主要因素｡但是现在,在宗教方面,由于穆沙拉夫在国内执行了一定程度的世俗化政策,在国际上支持美国打击伊斯兰极端主义,他已经成为巴宗教极端组织的打击目标;在军队方面,2007年穆沙拉夫辞去军职后,军队已经宣布在穆沙拉夫与反对派的斗争之间保持中立;美国虽然在9.11后选择穆沙拉夫作(本文来自：www.bdFqY.cOM 千 叶帆文 摘:从穆沙拉夫辞职看巴基斯坦的制度困境)为反恐盟友,但是在感到他大势已去以后,也决定不卷入这场风波｡因此,在今年2月巴基斯坦选举结束､反对派大胜以后,穆沙拉夫的下台,基本上只是一个方式和时间的问题了｡
　　巴基斯坦人做出了新的选择,但并非已经找到了新的方向,而只是想换一个试试｡巴基斯坦所面临的问题,远远不是更换一个总统所能解决的｡
　　第一,巴基斯坦的政治制度与经济社会水平严重失衡｡
　　按常理来说,任何国家都可以找到适于自己的政治模式｡但是,巴基斯坦独立后模仿英美建立起一个议会内阁制与三权分立制的混合政治制度｡这种制度远远比单纯的议会内阁制或三权分立制更加难以操作,导致了政治混乱,社会经济停滞不前｡从世界范围来看,从来没有一个经济落后的国家完成了民主政治建设｡而巴基斯坦早在建国之初的1956年宪法中,就赋予了公民以普选权｡要知道,美国和英国这两个西方民主的发源地,也直到上世纪60年代末和70年代初,才最终实现了普选权｡这种超前的政治形态,不仅没有给巴基斯坦带来社会和经济福利,反而造成民选政府的效率低下､秩序混乱和政治腐败｡
　　另外,巴基斯坦的宗教､种族问题严重,相互间冲突频繁｡民选政府往往注重各势力之间的平衡与博弈,没有能力完成对传统社会结构的现代化改造,反而会为了选举利益而迎合传统的宗教､种族势力｡在这种情况下,民主政治其实是披着现代化外衣的宗教､种族和家族政治,既不能改造社会,也不能发展经济,连组织现代国家所需要的基本效率也不能提供｡结果,往往只有组织严密的军队才能为巴基斯坦提供团结和效率｡因此,我们不难理解为什幺很多巴基斯坦民众甚至会欢迎军事政变了｡
　　第二,民众的权利意识与责任意识严重不对称｡
　　巴基斯坦的社会经济发展水平虽然比较落后,但是民众､特别是精英阶层的民主意识,准确地说是权利意识非常强｡经过几十年的发展,民主意识､特别是选举制度已经深入到普通民众的心中,成为巴基斯坦人所遵守的一种基本政治原则｡也正因为此,在军人政权之后,总是会出现民选政府的反弹｡但是,建立一个现代民主国家,所需要的不仅仅是保障公民的政治权利,更重要的是培养公民的责任意识和法制意识｡现在,在很多发展中国家,民主选举成为一些政治团体向国家索要利益的手段｡在蛋糕做大之前,就争着要把下蛋的鸡分吃了,国家如何能够发展!从日本､韩国的经历看,没有几代人的无私奉献,哪里有发达的经济和成熟的民主｡
　　第三,形式自由与实质自由之间存在严重矛盾｡
　　曾经有巴基斯坦人用“糟糕的民主胜过很好的独裁”这句英语谚语来表达自己对民主政治的自豪感｡这种心态在很多走西方道路的发展中国家都可以看到｡但问题在于:当一个国家的自豪感只存在于政治制度本身的时候,也就意味着这个国家的大部分民众基本上只关心政治斗争了｡政治本身并不能创造价值,政治导向会使民众将本来可以用于发展经济的资源,消耗在对资源的相互争夺之中｡所以,在民主政治的形式自由背后,往往存在着严重的不自由｡当人类连基本物质的匮乏状态都不能摆脱的时候,政治自由是没有丝毫价值的｡
　　戴高乐将军说得好:“任何磨难都改变不了人的秉性,任何危机都改变不了国家的品质｡”穆沙拉夫辞职,既改变了不了巴基斯坦的社会状况,也提高不了它的经济发展水平｡民主选举,只能实现政府的更迭,并不能在根本上改变一个国家的状况｡这其实不是巴基斯坦一个国家的问题｡
　　
　　栏目主持 沈丁立