[摘要]贫困问题一直是制约城镇化发展、威胁社会和谐稳定的重要问题，有效解决贫困问题的方法莫过于精准扶贫。精准扶贫就是在科学有效的标准和程序下，因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，按照本地的实际开展联动帮扶和分类管理，并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。通过对黄冈市210户贫困户的专题调研，探讨黄冈市贫困人口现状和问题，认真分析了成因，并提出精准扶贫的对策建议。
[关键词]精准扶贫；黄冈市；贫困人口；对策建议
[中图分类号]F124.7 [文献标识码]A
贫困问题一直是制约城镇化发展、威胁社会和谐稳定的重要问题，解决这一问题是科学发展的现实需求。而有效解决贫困问题，最好莫过于精准扶贫。所谓精准扶贫，就是在科学有效的标准和程序下，因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，按照本地的实际开展联动帮扶和分类管理，并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。以革命老区黄冈为例，对精准扶贫进行了认真调研。
1当前扶贫工作面临的困难和问题
黄冈地处大别山南麓，是贫困人口分布较多的地区，全市贫困人口总量居湖北省第二。为找准黄冈贫困人口多的原因，我们农调队的同志深入到黄冈市各县区贫困地方，通过实地走访、上门咨询等调研方式，深入黄冈市210户贫困户，对导致贫困的问题进行了深入调研。通过认真分析，我们认为，当前扶贫工作中的困难和问题主要有如下几方面。
1.1精准扶贫基础不牢
推进精准扶贫，就要精准识别贫困户，甄别致贫原因，选准脱贫路径。但当前形势下，由于统计部门人力不足，农户思想落后，使得准确识别贫困户较难，同时还存在致贫原因判断确定难、贫困户扶贫需求把握难、脱贫途径制定难、整体扶贫突破口寻找难等问题，因而
1.2帮扶政策合力不足
凝聚扶贫政策帮扶合力，集各部门之力，构建大扶贫格局，需要行业部门、社会各界整合多方面资源，加强政策之间的协调，而在项目、政策、资金整合过程中涉及部门的权力使用与利益分割，许多上级业务主管部门都是通过安排项目和资金来体现政绩，密切上下联系，实现上令下达，而在横向协作、共同扶贫方面存在政策约束、主观认识、部门利益、操作难等方面的问题。
1.3到户政策效果不佳
当前国家和省市出台了很多针对扶贫到户的优惠政策，但与贫困户实际需求不符，在实施中难以惠及贫困户，导致效果不佳。一是扶贫搬迁补助成鸡肋，要也不是丢也可惜。扶贫搬迁补助对一个真正的贫困户而言起不了作用，区区8000元根本无法建起新房子。二是“雨露计划”不能雨露均沾。国家的“雨露计划”政策对象仅限于中职、高职学生，贫困户子女考取非高职中职类专科学校，无法享受到国家的扶贫资金补助。三是小额贴息政策难以惠及贫困户。小额贴息政策既存在门槛高问题，也存在覆盖领域限制问题。小额贴息贷款的前提是必须要有银行贷款，而真正缺少发展资金的贫困户根本无法从银行贷到款，更谈不上享受扶贫贴息政策，且贴息500元上限太低，作用不明显。
1.4社会扶贫参与不够
各级党政机关、军队、国有民营企业、社会组织和个人以多种途径和形式参与扶贫工作，对推动社会扶贫发挥了重要引领作用，但仍存在组织动员不够、政策支持不足、体制机制不完善等问题，社会扶贫参与仍显得不足。
2贫困人口致贫的原因剖析
在实地调研中，通过对黄冈市210户贫困户的走访，我们摸清了黄冈市贫困人口分布情况及特征，并结合黄冈市扶贫开发建档立卡数据资料，深刻分析了贫困户致贫原因。我们一致认为，之所以黄冈贫困人口多，原因主要有如下几方面。
2.1多种因素交织的复合型致贫
据入户调查显示，当前有很多贫困户是复合型贫困，其中以因病因学、因病因残、因残（因病、因年老体弱）缺少劳动力、既缺资金又缺技术等复合致贫因素尤其突出。
2.2家中长期或有病人看病致贫
因病致贫占到了贫困户一半以上，是当前贫困户最主要的致贫因素。对当前农村家庭来说，常常是小病扛，大病拖，不能再扛、再拖的病，只得住院治疗，而治疗费用就成了农户的沉重负担。农户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，反而要支付高额的医疗费用，导致家庭陷入贫困状态，有的甚至债台高筑。
2.8家庭缺乏创收的劳动能力致贫
对一般农村家庭而言，有人就有一切，劳动就能温饱。而贫困户家庭成员因残因病因老而丧失劳动能力，导致无收入或收入急剧下降，步入贫困户队列。
2.4文化程度低，缺发技术资金致贫
贫困人口文化程度低、劳动技能低、获得扶持资金少等特点是导致贫困的又一主要因素。据调查，相当部分农民看不懂报刊，或读不懂科技书籍，无法与外界交流，不能或不能及时获取科技信息和市场信息，获得的扶持资金和项目也相对偏少。
2.5因供养多个子女上学而致贫
因供养子女上学致贫是教育体制改革后的一种新的贫困原因。据调查测算，一个大学生年学杂费和生活费加起来至少要一万元左右，一个高中生每年学杂费和生活费加起来至少要5000元左右，幼儿园每年的学杂费和生活费加起来至少要4000元左右，如果一个家庭中几个孩子都上学，很难随学杂费、生活费。
3推进精准扶贫的对策建议
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。根据黄冈市革命老区的情况，要真正发挥扶贫的效用，切实做到有的放矢，就必须根据调研的情况，按照统计得到的数据资料，对扶贫开发建档立卡，然后根据扶贫档案，实施针对性扶贫、精准扶贫，探索精准扶贫工作新思路。