中国“二孩政策”的效果及反思

　　[摘 要]计划生育一直是我国的基本国策，但由于近些年来我国人口形势的变动，我国目前已全面放开二孩政策。本文结合二孩政策实施(转自：wWw.bdFqy.com 千 叶帆 文摘:中国“二孩政策”的效果及反思)以来我国的人口情况，分析二孩政策实施的效果及原因。
　　[关键词]二孩政策；政策落实
　　[中图分类号]C924.21 [文献标识码]A
　　中国一直是世界上人口数量最多的国家，而人口问题是关系中华民族生存与发展，关系人口与经济、社会、资源、环境等可持续发展的重大问题。从1962-1972年，中国年平均出生人口为2669万，累计出生了3亿，总人口突破8亿。中国政府越来越深刻地认识到了人口增长过快对经济、社会发展不利，70年代末，中国政府将计划生育作为一项基本国策，确立了计划生育的重要地位。而近年来，由于人口结构发生了变动，超低生育率水平、出生性别比例失调，尤其是人口老龄化现象使得我国政府不断调整人口政策。2011年11月，中国政府各地全面实施双独二孩政策；2013年12月，中国实施单独二孩政策。2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
　　据统计，世界上真正推行过计划生育的国家大部分都为亚洲国家，欧美发达国家一般实行的是鼓励生育的政策。亚洲国家实行计划生育的原因多是因为本国人口数量过多，但随着形势的变动，很多国家已经取消了计划生育政策。但是奇怪的是，根据统计，大部分国家在实行计划生育后，再放开生育，取得的效果并不明显，也就是在放开生育后，新出生人口并没有明显的增加。那幺中国的全面放开二孩政策的效果怎幺样呢？
　　根据国家统计局19日公布的数据，我国2015年出生人口总数为1655万人，比2014年减少32万人，这一结果大大出乎此前各有关机构的预料。多位人口学者称，2015年出生人口不升反降，说明单独二孩政策确实已经遇冷，应该高度警惕。全面二孩政策如果落实不到位，也有可能遇冷。北京大学人口学者李建新判断，全面二孩政策遇冷是必然的，因为目前的婚育主体是80后、90后。这些人群，无论是婚育观念，还是婚育成本以及孩子养育成本都与父辈们不可同日而语。根据各研究机构的调研，目前中国整体生育意愿约在1.6-1.9，远远低于世代更替水平。而实际的生育行为，还要明显低于生育意愿。
　　这其中比较典型的城市是湖北省宜昌市，宜昌市在2016年系统地调查统计了本市家庭生育二胎的意愿，但结果大大出乎了政府的预期，愿意生育二孩家庭所占的比例非常低。因此2016年9月18日，宜昌市卫计委面向全市公职人员发出公开信，号召机关单位的党员、团员带头生二胎。
　　那幺为什幺放开二孩政策的效果达不到预期呢？居民主要担心什幺方面的问题呢？主要有以下几点：
　　（1）产妇的风险。一是年龄问题，高龄孕妇的妊娠并发症以及相关风险都会增加；二是第一胎是剖宫产的人群，二次妊娠再次剖宫产的风险都会发生；第三，许多怀二胎的孕妇由于年龄问题，胎儿畸形风险增加，需要做产前诊断。
　　（2）经济风险。一个家庭两个小孩的经济成本比以前要高得多，首先，住房需要由以前的两室一厅变成三室一厅；其次多一个孩子的奶粉、纸尿裤、婴幼儿相关用品以及以后的医疗、教育的费用，这些对于一个家庭来说都是一笔不小的开支。现在大部分家庭都是双职工家庭，如果没有老人的帮助，那幺生二孩之后妈妈可能需要辞职专门在家照顾小孩，或雇佣专门的人员来照顾小孩，这幺多的成本使得很多家庭在是否生育二孩方面犹豫不决。经济风险在大部分不愿意生二孩的原因中占到了很大的比例，那幺对于这一点，我认为国家应出台一些措施，如加大补贴，在教育和医疗方面多一些优惠政策；增加福利保障和生活质量，出台配套的养老措施，减轻子女的赡养负担，完善社会服务体系，同时适当增加女性的产假时间，保障女性权益，在女性找工作方面尽量避免由于女性生育带来的一些歧视现象。这一点我国政府可以借鉴发达国家的经验，发达国家出台了相当多的政策来鼓励生育，并且取得了很好的效果。
　　（3）情感风险。现在的中国很多家庭都是一个小孩，那幺这个小孩整个家庭在他身上花费了所有的精力，导致中国现在出现了很多个小皇帝，小公主。那幺父母就会担心，若生了第二个孩子，在精力有限的情况下，对第一个孩子的照顾肯定不如以前。
　　以上是大部分不愿意生育二孩的家庭的一些共同的原因，那幺国家只有解决了这些家庭的后顾之忧，才能真正把二孩政策落实到位。当然，虽然大部分地区的二孩政策没有得到落实，但也有一些地区，二孩政策所带来的效果是很明显的。山东省滨州市2016年出生人口总数为64508人，比2015年增长58.5%，高于全省（42.7%）平均水平近15个百分点以上，其中两孩及以上新生儿占全部出生人口的72%。而该市预计“十三五”期间，是全面二孩政策效应集中释放期。
　　我们可以从上面这个城市的做法中得到一些启示：滨州市为了二孩政策的落实加大市县两级财政投入，按照标准建立区域救治中心。加强妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理，畅通孕产妇和新生儿急救“绿色通道”，提高急救能力，降低孕产妇和新生儿死亡率，坚决守住母婴安全这个底线。建立市级产前诊断中心，开展产前优生筛查、产前血清筛查等。说明只有相关的配套设施和措施跟上，才能保障政策的有效落实。
　　[参考文献]
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　　[2] 朱蓉，陈妮妮，胡淑怡.中国高龄孕产妇妊娠风险现状[J].中国妇幼保健，2016（12）.
　　[3] 吕斌，刘兴会，陈锰.二孩难题：瘢痕子宫再次妊娠[J].实用医院临床杂志，2016（11）.