建立全省统一的选民登记电子信息化系统和全省选民登记电子信息化制度

　　县乡两级人大换届选举工作是基层政权建设的核心工作，也是实践中国特色社会主义民主政治制度的重要工作。选民登记工作是县乡人大代表选举工作中的首要环节。尽管《选举法》和《浙江省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》对选民登记工作作出了相应的规定，但是，在实践中，选民登记工作仍然存在许多不完善的地方，突出表现在选民登记的手段和登记制度落后于时代发展之现状。现行的选民登记制度，对于有效避免选民的重登、错登、漏登方面，还有很多可以改进的空间；现行的选民登记手段，与高度信息化和人口高速流动的社会现状不相适应。笔者认为，为了进一步提高全省的选民登记质量，助力民主法制建设，可以建设全省统一的选民登记电子信息化系统和建立全省选民登记电子信(本文来自：WWw.bDFQy.com 千 叶 帆文摘:建立全省统一的选民登记电子信息化系统和全省选民登记电子信息化制度)息化制度。
　　一、建设全省统一的选民登记电子信息化系统的必要性
　　浙江省的选民登记工作目前基本上还是沿用传统的登记方法，即采取人工的方法，由选举工作人员对上次选举时已经登记在册的选民名单进行审查，根据法律规定对其进行“三增三减”。由于选举档案的保存制度和乡镇人大工作移交制度不够健全，不少地方的选民名册会“丢失”，造成换届时选民登记工作要完全从零开始，工作量巨大，效率低，选民名单“重、错、漏”的现象比较突出；再加上公安机关为了“保护公民信息安全”，对整村整乡成建制提供公民信息有不少限制性规定，一些地方的选民登记工作陷入困境的状况时常发生。有的地方甚至没有对选民名单实行电子化，不仅保存不方便，易丢失，使用起来也是极不方便。为了提高选民登记的质量和效率，是时候建设全省统一的选民登记电子信息化系统了。
　　首先，建设全省统一的选民登记电子信息化系统，可以使全省的选民登记质量有一个质的飞跃。传统的登记方法，对选民“重、错、漏”登都难以避免，既难以避免过失的“重、错、漏”登，更难以避免故意的“重、错、漏”登。事实上，除了农村的选民登记工作质量相对较高以外，无论是城镇还是城市，选民登记的“重、错、漏”现象是相当普遍的。一些从事城镇社区选举的工作人员坦言，只要没有人提出异议，选民登记怎幺搞都是可以的，因为社区根本就没有能力和手段，把本辖区内的人员状况摸得一清二楚。对于重登、错登选民，更是没有人来计较，甚至根本就没办法计较。因为，很少有人可以做到认识本社区的所有人，大家都不了解状况时，提出异议自然少。之所以会这样，其根本原因就是社区的人员变动实在太快了，而选民登记又跟其他工作很少有交集，是一项相对独立并且不常做的事。跟农村比起来，社区的选民登记工作要复杂百倍，这话并不夸张。
　　建成全省统一的选民登记电子信息化系统以后，本省的选民可以通过登录信息系统注册登记、激活“参选意愿”、转移选民登记地，可以利用信息化手段，通过由系统识别居民身份证号码的方法，从根本上杜绝选民的重登、错登，从而提高选民登记质量。
　　其次，建设全省统一的选民登记电子信息化系统，还可以极大地提高选民登记的工作效率。登记系统可以常年开放，供选民自助登记，临近换届选举时，由选举机构发布公告提醒选民抓紧注册登记，同时组织选举工作人员和志愿者，协助不能自助登记的选民进行注册。这样，不仅可以彻底告别传统的落后的选民登记方式，而且可以有效地避免选民名册“丢失”，以及选民登记工作量巨大、容易出错等等各种弊端。
　　第三，建设全省统一的选民登记的电子信息化系统，可以使选举工作宣传真正做到家喻户晓、深入人心，提高广大选民对选举工作的知晓率。当前采取的传统选民登记方式，说到底，很大程度上是选举工作人员在做，大部分选民只是处于一种“被登记”状态，城镇、城市社区的选民对选举的关注度并不高，有些人对自己应参加哪里选举不知情，甚至有些选民说，好多年没有参加过选举了。而实行全省统一的选民登记电子信息化后，通过选民自主登记和激活选举意愿，加上选举工作人员和志愿者与选民面对面宣传和服务，可以提高选民对选举工作的知晓率和关注度。
　　此外，选民登记电子信息系统的建设目的是提高选民登记质量和效率，其根本目的是为了推进民主法治建设。从讲政治的高度看，习近平总书记指示浙江省“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，建设选民登记电子信息系统是贯彻总书记指示的生动实践，是浙江省人大工作创新的重要举措，引领全国，意义深远。从工作需要看，当前社会已步入大数据时代，传统的登记方式方法已不适应形势发展的需要，亟需运用电子化手段来推动工作。由于浙江省省内和省际人口流动数量都比较大，各市县自行开展这项工作，存在信息数据共享难和技术标准统筹难的制约，效果不会好，而且各地重复建设，财政投入大，太浪费。从技术上说，由省里出面做这项工作，技术起点高，资源优势更加明显，建成以后全省共用，既省钱，又有良好的预期效果，还有利于保障信息安全。
　　总之，选民登记的电子信息化，不仅可以极大地提高选民登记的效率，而且可以极大地提高选民登记的质量，对推进完善浙江省的民主法制工作具有重要意义。
　　二、建设全省统一的选民登记电子信息化制度的必要性及其基本内容
　　（一）建立选民登记电子信息化制度的必要性
　　仅仅建成选民登记电子信息化系统，还不足以实现选民登记电子信息化，还需要有与其相配套的制度，才能实现目标。系统和制度，如同鸟之两翼，人之双足，缺一不可。省人大常委会拥有较完整的地方立法权，在制度创新上比设区的市有着更大空间，建立选民登记电子信息化制度完全在省人大及其常委会的立法权限之内，可以实现信息系统和信息化制度建设同步配套，这是市县人大难以做得到的。所以，在省级层面建设选民登记电子信息化系统和建立选民登记电子信息化制度是最优选项。
　　（二）建立选民登记电子信息化制度的基本内容
　　从实践需要来看，该制度至少要包含以下内容。
　　1.选民注册登记制度
　　（1）自助注册登记制度。即由选民自行登录登记系统自己注册，自行申报，由选举机构核实以后准予注册。