实施精准扶贫需统筹城乡社保体系

　　摘要：社会保障是精准扶贫的最有效方式，要实施精准扶贫需统筹城乡社保体系建设。目前，湖南已实现社会保障制度的全覆盖，保障作用日益加强，但湖南现行社会保障体系还存在诸多问题，必须从增强公平性、适应流动性、保证可持续性三方面入手，统筹推进湖南城乡社会保障体系建设。
　　关(本文来自：www.bdFqY.cOM 千 叶帆文 摘:实施精准扶贫需统筹城乡社保体系)键词：湖南；城乡社会保障体系；精准扶贫
　　精准扶贫是国家治理现代化的基本要求，是我国取得全面建成小康社会扶贫攻坚战胜利的重要保障。近3年来，湖南虽然扶贫开发取得了一定的成绩，累计减少贫困人口376万，但是目前全省还有51个国家和省级扶贫工作重点县市区、8000个贫困村、596万建档立卡贫困人口，贫困发生率为10.4%，到2020年要实现整体脱贫，全面建成小康社会，今后每年需减少100万人，湖南实施精准扶贫任重而道远。
　　一、 社会保障：精准扶贫的最有效方式
　　精准扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。所以，精准扶贫主要是对贫困人员用特惠政策代替过去的普惠政策，即变“大水漫灌”为“精准滴灌”。长期以来，中国的扶贫开发工作存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。基于对以往扶贫工作的反思，2013年11月，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确了扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，首次提出了“精准扶贫”概念。2015年6月18日，在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出了“六个精准”，即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”，进一步丰富了“精准扶贫”的内涵和操作性。
　　社会保障作为一种国际通行的、成熟运行的社会救济方式，其基本民生内容涵盖了社会救助、养老、医疗、失业和社会福利等，其主要目标是为社会弱势群体提供基本生活保障；它所遵循的是公平原则，保证社会成员的基本生活水平大致相等。社会保障的主要特点：一是有章可循，二是群体普惠，三是遇困救济，四是法定给付。目前，在投资过度、出口萎缩的现实背景下，社会保障的完善，能够让相当大的一个群体特别是贫困人员对未来有一个安全的生存预期，从而提高社会消费能力，这是推动经济转型和增长的重要需求动力，反过来又能增强扶贫能力，从而形成经济发展的良性循环。所以，社会保障是精准扶贫的一种规范的、长效的、可预期的机制；是一种在终端很少权力干预机会的，掌握资金分配给助权力的人难以随意支配资源的机制；是一种受助对象无需躬身感谢、上电视露脸、欠某个人人情，能让人有尊严地获得并舒心享有的机制。因此，社保制度在全面建成小康社会，实现社会和谐和反贫困中，有着极其重要的地位和作用。我们应当把完善社会保障体系作为我国目前精准扶贫的重点内容、主要方式来对待，以其它慈善救助为补充，归集、统筹使用各单位的扶贫、救助资金，防止公共财政和有限扶贫资源被浪费、被挪用、被挥霍、被截留、被用于寻租或作秀。
　　二、统筹城乡社保体系：湖南实施精准扶贫的必备条件
　　（一）湖南贫困人口多，精准扶贫任重而道远
　　目前，湖南共有122个县市区，其中国家和省级扶贫工作重点县市区51个，贫困村8000个，建档立卡的贫困人口还有596万，是全国贫困人口超过500万的六个省区市之一，贫困发生率为10.4%。2014年，湖南51个重点贫困县市区GDP、公共预算总收入、公共财政收入仅分别占全省总量的18.6%、9.82%和10.22%，人均GDP仅为全省平均水平的49.4%。同时，51个贫困县市区农村居民人均可支配收入只有全省平均水平的66.8%。而且大多数扶贫对象属无文化（或少文化）、无技能、无劳力、无资源，其中完全丧失劳动能力的约50万人；全省还有70万余贫困人口生活在高寒地区、石漠化地区、地质灾害多发区。这说明湖南扶贫开发形势的艰巨性和严峻性。所以，要实现全省全面建成小康社会，就必须切实解决好贫困人口的贫困问题，如果没有这51个贫困县市区群众的脱贫致富，就不可能有全省的全面小康。
　　2015年7月召开的湖南省委十届十三次全委（扩大）会议，对全省当前和今后一个时期的扶贫开发工作作出了全面部署，会上审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议（草案）》，《决议》明确了今后5年扶贫攻坚的总体目标，即：到2017年，51个扶贫工作重点县市区农民人均可支配收入超过8000元；到2020年，全省596万贫困人口整体脱贫，51个扶贫工作重点县市区全部摘帽、农民人均可支配收入突破10000元，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
　　（二）城乡社保待遇差距过大，社保公平性功能缺失
　　由于我国社会保障是一种渐进式的改革，社会保障制度碎片化问题突出，使我国现行社会保障体系中的部分项目对不同社会群体在制度安排上存在较大差别。湖南也是如此，2014年，湖南省城镇企业职工基本养老金月人均水平超过1800元，城市最低生活保障标准为360元/月，而农村最低生活保障标准仅为204元/月，远低于城镇企业职工，甚至远低于城镇低保金，而且这种农村低保标准，还没有做到应保尽保；2014年，湖南省城镇职工医保、城镇居民医保住院报销比例可分别达到78%、52%以上，而参加新型农村合作医疗制度的农民全省平均住院费用补偿率仅50%。所以，由于同一项社会保障制度针对城乡不同群体设置不同的缴费基数和保险金给付水平，使社会保障的再分配、再保障的公平性功能不能发挥，造成城乡居民贫富差距不断加大，严重影响社会的和谐与稳定。
　　（三）城乡社会保障制度不衔接，造成流动人口参保率低
　　在当前城镇化快速推进的背景下，我国流动人口不断增加，全国有2.6亿流动人口，湖南也有2000多万流动人口。然而在湖南，2010年企业职工基本养老保险关系就可以办理跨省转移手续，但农民工的基本养老保险、基本医疗保险以及失业保险关系不能跨省转移。城镇居民医保和新型农村合作医疗参保也没有相互衔接，已经参加新农合的农民只能在期满后才能选择参加其他种类的医保。随着湖南经济的发展和新型城镇化进程的推进，湖南的进城务工人员和失地农民的规模在不断扩大，然而他们参保率低，社会保障普遍缺失，这对城乡社会保障制度的有效衔接提出了重大挑战。