发展林下经济助力精准扶贫的问题与对策

　　摘要 伴随着林下经济产业的飞速发展，林下经济在推动林区区域经济发展和帮助贫困人口脱贫等方面的作用与时俱增，已经成为扶贫的重要形式之一。本文从林下经济精准扶贫的内涵出发，以可持续发展和市场发展优势的角度分析了林下经济精准扶贫的必要性，并结合目前林下经济精准扶贫的现状和存在的问题，阐释了精准扶贫中林下经济的战略性发展对策。
　　关键词 林下经济；精准扶贫；问题；对策
　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0133-02
　　贫困和环境污染是21世纪全人类共同面临的两大难题，中国作为世界上最大的发展中国家，如何解决贫困和环境污染问题关系到整个中国的命运。贫困作为一个亟待解决的世界性难题，各国均在不断研究和探索。改革开放30多年来，我国经济发展迅猛，贫困人口大幅减少，农村居民生产和温饱问题得到基本解决，但我国扶贫任务依然繁重。
　　1 林下经济精准扶贫的内涵
　　贫困是社会上存在的一种客观生活状况，是经济、社会、文化贫困落后现象的总称，通常指物质上的贫困，即是指个人或家庭依靠劳动所得及其他合法收入不能维持其基本生存生活需求[1]。受一系列外在因素和内在因素的制约，贫困广泛存在于自然条件、社会生活、经济发展和政府行为等因素中，造成贫困的原因包括自然环境决定、人力资本缺乏、制度不利等几个方面[2]。消除贫困是社会主义的本质要求，是全面建设小康社会的重要环节，是解放生产力、发展生产力的重要目标。自改革开放以来，我国在全国范围内开展了有规模、有组织、有计划的扶贫工作，我国贫困人口大量减少，扶贫工作取得了举世瞩目的成绩，但截至2015年年底，我国的贫困人口仍然有5 575万人[3]。习近平同志指出，扶贫工作“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，扶贫攻坚重在精准是习近平同志有关扶贫问题的一个鲜明观点[4]，精准扶贫是当前扶贫工作的重要机制。精准扶贫是指针对不同地区、不同人口的贫困状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治理贫困的方式[5]。精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，自从习近平同志提出扶贫开发“贵在坚持”之后，精准扶贫成为了新时期农村地区扶贫的一个新趋势和新要求[6]。林下经济是充分利用林地资源，因地制宜，有针对地发展林下种植或养殖业。林下经济资金投入少、易操作、见效快、潜力大，发展林下经济可以缓解就业压力、增加农民收入，促进农村经济的发展[7]。我国大部分贫困人口分布在山区，他们拥有宝贵的脱贫资源，即有丰富的后备林地资源适于发展林下经济，且有利于对贫困村和贫困户精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。林下经济精准扶贫的产生正是林下经济扶贫和精准扶贫的有机结合。
　　2 林下经济作为精准扶贫模式的重要性
　　2.1 发展林下经济与“五大发展理念”高度契合
　　十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利提供了强大的思想武器，也是精准扶贫工作必须坚持的基本原则。“十三五”期间，我国将大规模开展国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，加快推进农业结构调整，大力发展林下经济。这样既遵循了坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进了我国绿色低碳循环发展，为建设资源节约型、环境友好型社会做出了贡献，同时也消除了贫困，改善民生，逐步实现了人民共同富裕，是全面建设小康社会的正确路径[7]。
　　2.2 林下经济精准扶贫模式是改善人类生存环境的需要
　　我国的贫困人口分布高度集中，贫困地区具有区域性，大都分布在深山地区，这些地区地域偏远，交通不便，农业生产环境十分恶劣，但是这些地区却拥有丰富而宝贵的脱贫资源。贫困地区由于经济技术落后，无法对脱贫资源进行深度开发利用，为了生存，该地区的人们往往采取掠夺式的开发方式，不仅导致当地生态环境的急剧恶化，使人类与环境难以和谐共生，而且并没有解决贫困的根源问题[8]。如何把贫困地区的资源开发与环境保护有机结合起来，关键是改变土地资源的利用方式，因地制宜，大力发展林下经济扶贫模式，促进经济和环境保护共同发展。只有这样才能改善农业生产环境，使恶劣的生态环境变成可有效利用的农业资源。
　　2.3 发展林下经济有利于各类扶贫资源的整合
　　发展林下经济，通过“政府+金融机构+行业协会+专业合作组织+农户经营的”模式，可将专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”融合在一起，整合各类扶贫资源，提高扶贫资金和资源的使用效率。发展林下经济使农林牧各业相互促进，有效带动运输、加工、物流、信息服务等相关产业的发展，扩宽贫困人口的就业范围，有效缓解就业压力，增加山区贫困人口的经济收入。
　　2.4 林下经济精准扶贫适应市场经济发展需求
　　随着国民经济的发展，人民生活的不断提高，人们不仅对畜产品质量的要求越来越高，而

且越来越喜欢追捧绿色生态食品。林下养殖是将传统的养殖方法和现代养殖技术有机结合，利用林地进行适度规模养殖，让畜禽自由放养，啄食昆虫、野草，饮山泉露水，需要时投放适当饲料，提高蛋肉的风味和品质，生产出的产品符合绿色食品标准，迎合市场需求[9]。传统农产品季节性强，生长周期长，市场应变能力低，在市场竞争中常常处于不利地位，面对新的市场形势，传统的农业增长模式已不适应社会的发展，不能从根本上解决农村贫困问题。因此，必须调整农业产业结构，提高农业市场竞争力，增加农民经济效益，为农村经济发展培育新的增长点，消除贫困根源。因此，实行林下经济精准扶贫是一条经济和环境和谐互促的好出路[6]。
　　2.5 林下经济为精准扶贫提供科技保障
　　科学技术是第一生产力，依靠科技进步发展农村经济是我国长期的战略任务，是促进贫困地区脱贫致富，发展优质高效农业的根本途径[10]。以先进成熟的科学技术为先导，以市场竞争为导向，指导贫困地区合理开发自身资源，将自身资源优势转变为市场竞争优势，通过培养和指导提高贫困农户脱贫致富的能力[11]。林下经济大部分采取“公司+科研机构+合作社+农户”的发展模式，以示范园区建设为引领，科研机构提供智力支持和技术帮扶，实施规模化、标准化建设，把先进实用的农业技术通过宣传推广、技术指导以及人员培训等方式注入到贫困地区，改变贫困地区封闭的小农经济模式，提高农民生产技能，增强其脱贫致富的能力。因此，通过发展林下经济，可为精准扶贫提供科技保障。