摘 要：中国申遗工作面临新形势、新挑战，要取得申遗成功，首先要论证遗产的价值、加强保护管理、提高专业素养、进行比较研究。其次对世界遗产申报的基本标准、基本程序要有全面的了解。最后对申遗计划要作全盘考虑，加强管理、规划和监测工作，逐步实施。
关键词：申报程序；世界文化遗产；保护管理
Abstract: The world heritage declaration work is facing new conditions and new challenges. To be successful in the declaration, the value of the heritage shall be proved at first, and the protection and management shall also be strengthened; in addition, the professional quality of relevant personnel shall be improved as well, and comparative research shall also be carried out. Next, the basic standard and procedure of world cultural heritage declaration shall be understood. Last, the heritage declaration plan should be considered completely so as to strengthen the management, planning and monitoring and facilitate the gradual implementation.
Key words: procedure of declaration;world cultural heritage;protection and management
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2009）02-04（8）
作者简介：郭 旃国家文物局巡视员国际古迹遗址理事会（ICOMOS）副主席
一、当前申遗的新形势
1987年我国第一批申报了7个世界遗产，6个被列入名录。当时的遗产工作在国内和国际还都相对比较粗疏。我国首次申报的7个项目除一个因材料太不充分而没有被提交会议讨论外，其他6个遗产没有任何争议，都很容易地顺利通过了。当时的形势几乎是，只要中国加入《世界遗产公约》，愿意参加到世界遗产这个国际活动中，随便报什幺，甚至连保护范围和保护规划都没有，比如当时申报的长城到底有多长，从哪里到哪里都没说清楚，都可以被列进世界遗产名录。
但在目前，世界遗产申报的难度越来越大。由于世界遗产从最初公约制定的“合作抢救”目的到现在它因政治、经济、社会等各方面所带来的综合效益这样一个突出的特点，大家都把世界遗产看作是一个国家与民族在人类历史长河中所做出贡献的佐证。同时世界遗产也是当前综合的社会文明素质和综合国力象征的一个表现。在这种情况下，对世界遗产的价值认定、保护、管理的要求越来越严格、细致和规范。除了每年申报的名额限制外（不管大国小国，一年只许报两个），就是在通过具体的专业机构评估和世界遗产委员会的评估方面，难度也越来越大。
在遗产的价值认定方面，不在意保存了多少东西，有多少堆积，年代有多久，重要的是所申报的遗产在全世界范围里，从全世界公认的角度，在人类文明进化的历史上，它起到了哪些突出的代表性作用。在这方面不能加以评定，就不能承认它有全球突出的普遍价值。我国的专家、同行在这方面介入的力度和深度也在不断增进，但在总体上，包括它价值认定的一些理念，东方的语言还很少。但是西方语境和国际规则也确确实实值得我们借鉴，促进和发展了我们的认识水平，甚至在某些案例的认识层次和水平上拔高了。我们还需要与这个世界性的游戏规则有个磨合的过程。现在在世界遗产申报方面，首先就是价值认定：够不够世界遗产列的六条标准。就目前大运河申遗来说，它优势到底是在哪个时期？是不是哪个时期最辉煌也就最有代表性？还需要探讨。
在世界遗产领域里最权威的专家，过去有一个亨利，现在有苏珊·德尼尔（Susan Denyer）。她不久前在遗产委员会大会上做的一个专业演讲和给联合国提供了的一份材料中提到，现在国家之间申报世界遗产工作很积极，但是申报的失败率也越来越高。在文本阶段，基本夭折三分之一。她指出不是报一个文本就一定会接受，文本报去之后要符合特定的格式和内容要求。在此阶段，甚至连一些发达国家和遗产工作经验丰富的国家，也会发生申报文本被退回的情况，原因就在于文本不合格。文本不合格意味着今年2月1日报的文本没有受理，今年再重新申报就已经来不及了。过了2月1日受理的只能算是下一年的，一年的机会就失去了。
在价值认定方面，有两个咨询机构：国际古迹遗址理事会负责文化遗产，世界自然保护联盟负责自然遗产。这两个咨询机构在价值认定方面最后推荐与否，对世界遗产委员会做出最后决议起决定性的作用。在世界遗产委员会的会议上这两个咨询机构同意了，拿到入场券就有95%的可能性，如果不同意，就会很困难。总的来说，世界文化遗产审议通过率不到50%，所以现在的形势是越来越严峻。国际上和我们国家一样，有什幺新鲜政策出来，赶在前面就相对容易一些，越到后面难度就越大。现在在申报程序上越来越细，越来越复杂。最初国际古迹遗址理事会评估一个文化遗产够不够价值，比如1992年的一个评估文本，就两张薄薄的纸。现在要评估，会形成一个文件夹，按照标准格式，逐条对照，看是否符合价值标准。然后是保护管理，再是保护规划、管理规划。保护机构是否可信，数量是否足够，每一条都要做出详细的解释。最后会做出一个推荐报告。在这过程中，专业素养、对国际事务的熟悉程度和掌握的技巧是很重要的。
申遗对专业的要求越来越高，系列申报（也叫做打捆系列申报）也更加规范化。过去系列遗产申报随便打一捆，解释一下为什幺捆在一起就可以了。现在特别强调，如果是文化遗产就都要属于同一个文化群体，因为它们地理比较接近，或者名字相似，简单的联系在一起，这样是不行的，必须说清它们内在的联系。如果是自然遗产要有相似的地质、地理、植被、生物等各个方面的要素。对系列项目要有内在联系与统一性，对它的组合要有完整性。
对价值认定和系列项目的合理性而言，比较研究是一个最基本的方法。再举大运河申遗为例，全世界现在的运河很多，申报一条运河是一个热门项目，连续几年都有运河申报。我们申报的运河和别的运河相比，独创性在哪里？如果别国，比如某国运河可以完全代表我们运河所有的工程技术和价值，那就可以和某国做个扩展申报进去，或者干脆就没有必要再申报了。我们运河的优势在于有它的独创性，在国际运河界，它在很多方面是得到公认的。问题在于我们对自己运河的特点和其他运河的对比研究得不够深入。我们还是有优势的，但
二、申遗的评估与评审