摘 要：中国现阶段收入分配差距问题已成为影响社会改革发展和社会稳定的重要因素。造成收入分配差距的原因是多方面的，探讨中国现阶段收入分配差距的体制成因，明确政府在完善收入分配制度中的职责，对缩小收入分配差距、构建公平合理的收入分配秩序具有重要指导意义。
关键词：收入分配差距；体制成因；政府职责
中图分类号：F124.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）01-0006-04
改革开放以来，中国收入分配制度冲破了平均主义的束缚，形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存，按劳分配和按要素分配相结合的分配制度。分配制度的改革创新，对于调动人们的劳动积极性、推动经济社会发展、提高资源配置效率发挥了重要作用。但由于体制的转型以及改革进程中诸多复杂因素的交织，近年来，中国收入分配差距逐渐扩大，这样既不利于经济的持续健康发展，也可能危及社会的稳定。探讨中国现阶段收入分配差距的体制成因，明确政府在调节收入分配、构建公平合理的分配秩序中的职责，具有特殊重要性和紧迫性。
一、中国收入分配差距的现状
分配公平在社会公平体系中处于最高层次，是社会公平的根本内涵。改革开放以来，中国经济获得快速发展，居民收入水平有了大幅度的提高，但收入分配差距也越来越大。在30多年的时间里，中国收入分配由世界上最平均的国家之一变成为收入差距较大的国家。
1.社会收入差距总体呈扩大趋势
从反映社会收入差距的基尼系数看，中国居民收入分配差距不断扩大。在20世纪80年代初，中国基尼系数是0.28，处于相对低位。进入90年代后基尼系数急剧上升，1993年已超出国际警戒线0.4，达到0.4070。2013年1月国家统计局首次对外公布了2003—2012年最新计算的基尼系数，数据显示，2003年的基尼系数是0.479，2004年稍有下降，往后是逐年攀升，2008年达到最高值为0.491，以后又逐年下降，到2012年基尼系数为0.474，较2011年下降0.003个基点，但仍处于远远高于警戒线的水平，表明居民收入分配差距依然较大[1]。
2.城乡收入差距不断扩大
中国是一个传统的农业大国，城乡居民收入的差距由来已久。由于体制、政策存在差别，国家对农村的投入有限，城乡收入差距并没有随着社会经济的发展而缩小，反而进一步扩大。据国家统计局统计，1997年，中国城乡居民收入比为2.6∶1，2010年已达到3.33∶1[2]。如果综合考虑城乡居民福利、社会保障、基础设施等因素，城乡差距就远不是3倍。
3.地区收入差距不断拉大
改革开放以来，国家实行让东部沿海地区先发展起来的非均衡经济发展战略，东部沿海地区得到更多的政策扶持，走上了快速发展的轨道。进入20世纪90年代，由于各地区自然条件、社会经济条件以及国家政策导向的差异，各地区之间的经济发展水平以及居民收入差距迅速拉大，并呈不断扩大的趋势。1978年，东中西部地区居民人均可支配收入比例是1.10∶1∶1.01，到2002年扩大到 1.39∶0.96∶1，2010年已达1.49∶0.99∶1。如何促进中西部地区经济发展，实现地区经济发展平衡，仍是有待进一步解决的重要课题。
4.各行业间收入差距也在不断扩大
最近几年，中国的金融证券、电力电子、能源交通等垄断行业的高收入，越来越引起公众的强烈不满。因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和福利，造成了严重的分配不公及行业间巨大的收入差距。根据2010年人力资源和社会保障部的统计，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间[1]。
5.不同社会阶层收入差距巨大
不同收入阶层占有社会总收入的比例是世界上通用的描述收入差距的指标。2013年国家统计局公布数据显示，如果把城镇居民按收入水平划分为五等份，低收入组人均可支配收入为10 345元，而高收入组人均可支配收入为51 456元，差距近5倍；农村居民低收入组人均纯收入为2 316元，高收入组为19 009元，差距为8倍左右[3]。据人社部劳动工资研究所发布的2011年《中国薪酬发展报告》显示，中国收入最高的10%家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍，不同社会阶层收入差距巨大。
二、中国收入分配差距的体制成因
中国在体制转轨、经济转型的过程中，一些体制机制方面的缺失或漏洞，成为收入分配差距扩大的重要原因。探讨收入分配差距的体制成因，对明确政府在收入分配改革中的角色定位有着重要的指导作用。
1.非均衡发展战略是中国地区及区域收入差距的重要成因
中国区域之间自然条件不同，资源禀赋差异很大。由于资金和技术缺乏，改革之初要实行全国经济的均衡发展是很困难的。因此，中国经济发展大体上采取了非均衡发展战略，1988年9月邓小平提出的“两个大局”发展战略就是具体表现。“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”[4]在这一思想指导下，经济基础较好，文化、教育、科技等有优势的东部及沿海地区得到了更多政策倾斜而率先发展起来，中西部高素质的劳动力大量流入东部地区，东部经济发展越来越快，东西部之间的收入差距越来越大。由此可见，收入差距扩大与非均衡发展战略之间存在着必然的联系。
2.城乡二元结构是城乡收入差距的体制根源
中国二元结构的主要特征是“双重二元结构”，“即不仅存在以现代工业为代表的现代部门和以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，而
