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英、美、法议会制度比较

日期:2018-07-16 10:57:21 浏览次数:

  摘要:西方国家的议会制度是资产阶级民主制度的核心,议会制度的出现、确立和完善,是适应现代资本主义社会生产力的发展需要的,具有历史的进步意义。各国对于议会的法律地位的规定虽不尽相同,但在大多数国家都明文规定议会是资产阶级国家的最高立法机构。英国、美国和法国作为资产阶级民主制的国家,都采用议会代议制形式,但由于历史、文化等原因,由于各自政体的差异,其议会的组成及特点等方面都有着诸多差异。
  关键词:议会制度;英国;美国;法国
  1英、美、法议会的形成比较
  1.1英国
  英国议会的雏形是盎格鲁·撒克逊时代的贤人会议,由宗教贵族和世俗贵族组成,在一定程度上开始萌生了英国各阶层民众参政议政的传统。11世纪,诺曼底公爵威廉征服英国后开始创建与“贤人会议”类似的大会议,其下建构了核心机构御前会议。御前会议是立法、行政和司法三权的综合体,我们可以从后来英国的议会中看到其古老的影子。1215年,为反抗国王的横征暴敛,大贵族们联合起市民阶层迫使国王约翰签署了《大宪章》,通过制定和颁布成文法含蓄地申明和体现了法律至上和王权有限的原则,为数十年后议会的产生铺垫了一块基石。亨利三世继位后把《大宪章》撇在一边,加重捐税,导致1258年贵族与国王抗争,召开了牛津国会,制定了《牛津条例》,首次提出定期召开议会的原则,其中高级官员向王权和15人议会负责的做法是后来责任内阁制的重要历史投影。由于牛津国会把全部权力都交给了封建大贵族,引起了骑士、城市市民和自由土地占有者的不满,发生了利益矛盾。为争取骑士和市民的支持,叛乱贵族西门·德·孟福尔于1265年召开了由贵族、骑士和市民参加的等级会议,被称为英国国会的开端。1295年爱德华一世统治时期召开了由大贵族大主教和骑士、市民代表参加的“模范国会”,使这次议会具有了代议制性质,是英国议会的产生的标志。1689年的《权利法案》和其后1701年的《王位继承法》,初步确立了英国君主立宪制的政治体制,为建立英国现代意义上的议会提供了法律基础,确立了议会主权,两院制议会在英国最终确立。
  1.2美国
  美国现行的议会称国会,发端于殖民地时期,议会体制受英国影响也实行两院制。1619年殖民地新总督召集了代表议会,为美国政治民主发展指明了方向。美国在革命和邦联时期的议会是一院制的邦联国会,是美国殖民地人民进行反英独立战争的产物。1776年7月4日,第二届大陆会议通过《独立宣言》宣布美洲各殖民地为“自由和独立的国家”,同时着手起草新宪法——1781年3月1日《邦联条例》生效,美国邦联正式建立,大陆会议改称邦联国会。1

英、美、法议会制度比较

8世纪中叶,康涅狄克州提议采取两院制,至此,美国国会由参、众两院组成的体制形成。1787年北美联邦召开制宪大会,确立了三权分立的政体,国会体制作为三权中的一权同时确立,成为美国的最高立法机关。
  1.3法国
  法国议会是由封建等级会议演变而来的。1302年法王腓力四世首次召开由僧侣、贵族和第三等级的代表参加的三级会议。1614年以后封建专制制度的强化使三级会议被中断达175年之久。1789年5月为补充国库,国王路易十六被迫恢复召开三级会议。6月17日,第三等级代表退出等级会议单独成立了国民会议,这是法国现代议会的开端。1791年9月3日通过了法国历史上第一部完整的成文宪法,设立了一院制议会。1795年放弃一院制,采用国民议会和参议院组成的两院制。1848年宪法又改行一院制度,只实行3年又被1852年宪法所取消,代之以多院制。第三共和国初期也是实行一院制,1875年法国第三共和国宪法规定议会实行两院制。至此法国资产阶级两院制才最终确立。1958年宪法确立的第五共和国政府体制,标志着一个近乎完美的议会制度的诞生。
  2英、美、法议会的构成与内部组织比较
  英、美、法议会的称谓不尽相同,英国叫议会,美国叫国会,法国叫国民议会。两院的叫法也不同,英国称贵族院和平民院,法国称参议院和国民议会,美国则称参议院和众议院。
  2.1上院和下院的组织方式和职权划分
  2.1.1组成方式和当选资格
  首先,从议员产生方式来看,下议院议员通常是按人口比例,由各选区本着普选、任期、少数服从多数原则选举产生;上议院议员并非全由普选产生。英国的上院议员不通过选举,而是由世袭、宗教、终身和法律贵族担任。美国的参议员以州为选区,平均每州两名,由直接选举产生。法国的参议员由各省的国民、省和市议会议员组成的选举团选举产生,而非选民直接选举产生。
  第二,从组成人数来看,上议院的组成人数通常比下议院少。英国恰好相反,上议院的组成人数多于下议院。美国、法国则符合这一特点。
  第三,从当选资格来看,上院议员的当选资格一般相较于下院偏高。英国上院议员必须有贵族封号,进入上院后须与党派脱离关系;下院则无此要求。美国参议院议员要求年龄为30周岁,为美国公民9年;众院议员候选人年龄要求仅25周岁,为美国公民7年。法国参议院议员要求年满35周岁,而国民议会候选人年龄要求是23周岁。
  第四,从议员任期来看,上议院议员任期通常比下议院长。英国上议院议员是世袭终身的,下院每届议员任期5年。美国参议员任期为6年;而众议院任期2年,届满全部改选。法国参议员任期9年,每3年改选1/3;国民议会议员任期5年,到期全部改选。
  2.1.2上下两院职权划分
  虽然上下两院职权的划分各国不尽相同,但下院权力一般要大于上院。
  英国议会享有的立法、监督、决定预算等权力主要集中于下院。根据《议会法》规定,财政议案只能由下院提出;上院无权否决下院通过的一般议案,只有权将议案拖延一年生效;下院通过的财政议案,上院只能拖延一个月生效。
  美国国会参众两院地位比较特殊,各自都有一些特别的权限,但总的来看,优势在参议院。热心政治的领袖人物多数进参议院,两院开会时的辩论也是参议院的更能引起全国的重视。其原因,除两院职能不同外,还有参议员一般年龄较大、任期较长、经验丰富、政治影响大等。

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