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“精准扶贫”的浙江样本

日期:2018-06-25 07:43:11 浏览次数:

  全省已全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象,成为率先完成脱贫任务的省份;农村居民人均纯收入连续30年居全国各省区首位;是城乡之间、区域之间收入差距全国最小省份之一;全面小康指数达到95%以上……多年来,浙江全面贯彻落实中央扶贫开发战略,不断创新精准扶贫方式,加大扶贫开发力度,走出了一条富有浙江特色的扶贫开发之路。
  不把绝对贫困现象带入“十三五”
  小康不小康,关键看老乡,关键看贫困老乡能不能脱贫。
  双峰乡横山村,磐安县一个下山移民村,全村43户108人,生活在小桥流水人家的山村美景中。
  “移民下山前,村民砍树卖钱,填了肚皮、坏了生态。现在靠12家农家乐,大家日子过得越来越舒坦了。”看着进村入住农家乐的游客越来越多,村委会主任张招银脸上乐开了花:“去年上半年,村里已经消除‘4600元以下’贫困户。如果没有党委、政府的扶贫政策,现在许多村民可能还生活在‘4600元以下’。”
  横山村从“砍砍卖卖”到“看看住住”的变化,是浙江精准扶贫的一个缩影。2015年,浙江全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象,4600元以下低收入农户22万户、43万人实现了脱贫。成为率先完成脱贫攻坚任务的省份。
  尽管是沿海经济发达省份,但浙江脱贫成绩的取得实属不易。“七山一水两分田”的浙江,人多地少、山多田少,由于自然禀赋不同,区域发展并不平衡,浙西南部分县乡曾存在一定的贫困人口。1978年,全省贫困人口还有1200万人,贫困发生率比全国平均水平高5.4%。
  改革开放以来,浙江在鼓励一部分人先富裕起来的同时,始终把脱贫致富奔小康作为重要引领,把消灭贫困、统筹城乡作为工作的重中之重。1998年,浙江一举摘掉了8个县的“贫困帽”,成为全国第一个消除“贫困县”的省份。
  坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干,从“八八战略”,到“两富”“两美”浙江,惠及全省人民、实现共同富裕始终是重要指引、发展主线。
  百乡扶贫攻坚计划、欠发达乡镇奔小康工程、低收入农户奔小康工程……多年来,省委、省政府一手抓欠发达地区加快发展,一手抓低收入农户加快增收,与“五年计划”同步出台扶持欠发达地区加快发展的政策,新世纪以来共印发4个省委文件;与“党政换届”同步实施针对扶贫对象的扶贫举措,逐步减少

“精准扶贫”的浙江样本

低收入贫困农户,提高低收入农户致富能力。
  党的十八大以来,省委、省政府把扶贫开发纳入“四个全面”总体布局,坚持党政主导,战略推进,实施低收入农户收入倍增计划(2013—2017年)等一系列专项扶贫行动,持续加大了资金、土地等要素投入,形成各方合力推进扶贫开发的工作格局。
  建立与经济社会发展水平相适应的财政专项扶贫资金增长机制,制定“二类六档”财政专项转移支付政策,加大对淳安等26县基本运转、民生事业、基础设施建设等方面的转移支付。每年投入近千亿元,用以建设“高速公路网络工程”、乡村“康庄工程”、水运强省工程。“十二五”时期,省财政向淳安等26县转移支付年均保持在300亿元以上。
  2015年初,省委、省政府全面落实精准扶贫、精准脱贫的要求,作出了到2015年底基本消除家庭人均年收入低于4600元贫困现象的决策,并纳入2015年省政府民生十方面实事,狠抓落实。
  浙江省委书记夏宝龙强调:“认真贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议精神,坚持以‘八八战略’为总纲,着力推动扶贫开发工作实现战略性转变,精准发力补短板、持续给力打基础,不把绝对贫困现象带入‘十三五’,让低收入群众共享我省高水平全面建成小康社会的成果。”
  2015年12月,在省委经济工作会议上,省委、省政府宣布:浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象,兑现了对全省人民的庄严承诺。
  “大数据”扶贫,精准到人
  低收入农户增收致富问题是高水平全面建成小康社会的重点和难点。在4月27日省委十三届九次会议上通过的《关于补短板的若干意见》中,低收入农户增收致富被作为需要重点补齐的两大民生短板之一。
  不可否认,虽然已经如期完成脱贫,但是全省不少农户脱贫基础还不稳固,存在“返贫”的风险和压力。“精准扶贫,就是要对症下药”。近年来,浙江各地从健全发现机制、加强动态管理入手,在精确识别、精准帮扶、增强合力上发力,努力接长低收入群体的幸福短板,让每个人都活出幸福感。
  2016年 3月18日,记者来到磐安县双峰乡皿一村特困户羊昌大家采访,正碰上前来走访的双峰乡乡长胡志峰和乡村干部。
  今年79岁的羊昌大是皿一村的农户,孤寡无子女,没有劳动能力,生活拮据,被县里列入特别扶贫数据库。
  “磐安按照省里规定,较早就建立了扶贫数据库,创新建立了影像档案,采取照片、PPT等影像资料反映低收入农户的住房、家庭成员、致贫原因、从事产业、帮扶责任人等情况,做到精准识别。”磐安县副县长陈新森说。
  找准、找全扶贫对象,是精准扶贫的前提。2011年,浙江按照当年农民收入40%左右和农村户籍人口10%左右的“两条标尺”,确定了4600元(2010年)的省定扶贫标准。2014年末2015年初,在原有低收入农户数据库的基础上,全省各地全面开展拉网式专项排查,确保做到不错户、不漏人,确认了年收入4600元以下低收入农户21万户、43万人,并做好了信息核查、数据核实、建档立卡等基础性工作。在采访时记者发现,各地精准扶贫做到“一户一策一干部,扶贫信息全覆盖”,一本本“帮扶台账”架起了贫困群众和结对干部间的亲密桥梁。

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