如果用“运动式”的方式推动员工持股，或者由政府出面直接干预员工持股，都是不恰当的。
被视为国企改革中最敏感的员工持股改革或将开始新一轮试水。
近期，有国资委人士对媒体透露，国资委制定的关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点意见，国务院国有企业改革领导小组已经审议通过，“首批试点拟在中央企业和地方国有企业中选择少量企业开展。”
今年2月，国资委副主任张喜武在“十项改革试点”媒体通气会上也确认，“今年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点，并可视情况适时扩大试点。”
“目前各地基本都没动，都在等待试点的确定和进展。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉《中国新闻周刊》，这种观望情绪比较普遍，“都怕被扣上‘国有资产流失’的帽子。”
地方普遍在等
探索员工持股，被写进2013年中共十八届三中全会《决定》，“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”
这一表述成为此轮国企改革探索员工持股的基调。
国务院去年9月发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》），在这一国企改革的顶层设计中，员工持股曾被视为其中的亮点之一。《意见》提到，“坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。”
在此前后，全国陆续有28个省市（区）出台了地方版的国企改革方案，不少地方版方案也都明确提出，探索实行员工持股是各地国企改革方案中的重点内容之一。
比如，福建省在今年3月出台的国企改革实施意见中提到，“优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业、新兴产业型企业实行员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，实行同股同权。”
广东省早在2014年就选择了50家企业作为改革试点，并对试点企业开展员工持股做了更详细的规定：持股比例方面确定员工持股的总比例不能超过20%，个人持股比例不能超过5%。
不过，这50家企业并非全都实行员工持股，“专营性、平台性的试点企业暂不实施;与国有股东关联交易占其主营业务收入80%以上的暂不实施。”
这些规定出自广东省国资委发布的《体制机制创新试点企业相关工作说明》（以下简称《说明》），意在对试点企业产权改革中可能遇到的一些问题作进一步细化。
从省级层面看，这份《说明》是目前能看到的关于员工持股最细致的规定。例如，在持股方式上，要求原则上采取增资扩股方式。员工持股与引入战略投资者或财务投资者同步实施，先引入战略投资者，再按同股同价的原则实施员工持股。便于确定员工持股的价格依据，避免不必要的争议。
入股资金安排上可以分期付款，原则上不超过3年，首期出资款应在1年内到位且不得低于出资额的40%;员工自有资金出资不得低于出资额的30%，剩余参股资金款可通过信托、股权质押等方式向金融机构等筹集，利息由个人承担，试点企业不得为员工融资提供担保。员工主动离开企业的，国有股东有权回购股份。
一些地方国企在员工持股方面已经开始真正破冰，例如，上海国际港务集团。早在2014年，上港集团就公布 员工持股计划草案。2015年上半年，证监会批准上港非公开发行不超过4.2亿股股票用于员工持股计划。根据方案，上港集团共有超过1.6万名员工参与认购，占员工总数的比例超过70%;认购总数为4.18亿股，占上市公司总股本的1.8%。其中，公司的董事、监事和高管有12人认购，认购份额占员工持股计划总份额的比例约为1%。
作为中国最大的港口企业，上海国际港务集团推出的“员工持股”计划，因参与人数之多、覆盖面之广，被认为是“上市国企员工持股第一家”。
除此以外，国务院发展研究中心企业研究所在2015年初发布了一份国资改革专题调研报告。课题组发现，一些地方企业已经在探索核心员工持股，有的是在二、三级及以下企业开展，如广东宏大爆破作为一级企业广业公司的下属企业，核心管理层全部持股;有的是在竞争性一级企业层面开展，如安徽海螺集团，6700多名创始员工成立的海螺创投公司，不仅持有上市公司海螺水泥5.41%的股份，还持有海螺水泥控股公司海螺集团49%的股份。
不过，真正得以落地的员工持股方案，在各地都是凤毛麟角。据上市公司数据发布机构同花顺的数据，自2014年下半年以来，截至2015年12月8日，总计有50家国有控股上市公司公布了员工持股计划，其中已经实施员工持股计划的上市公司有4家，已经得到股东大会审议通过的有30家，已经得到董事会审议通过的有15家，此外还有2家上市公司的员工持股计划终止实施。
改革进展的迟缓让国务院发展研究中心原副主任陈清泰非常忧心。陈清泰长期专注国资国企改革，他近期走访了河南和湖南等地的企业，发现不仅是员工持股，国企改革的很多相关改革都进展不大，“现在搞了那幺多分项改革，似乎分得越具体越好，但由此带来的问题是，这些具体办法是不是符合各地实际？”
地方政府在等，企业也在等，陈清泰为此着急：“配套改革方案出来了不行，还要等细则，但如果细则全出来了，还有什幺创新？但改革就是要创新！”
“现在基本都没动。”陈清泰对《中国新闻周刊》坦言，中央层面过多过细的改革细则会扼杀企业的创新，顶层设计应该采取框架式，给地方和企业创新留出空间，“改革目标是到2020年在重要领域取得成果，从2013年十八届三中全会到现在，两年半已经过去了，改革进展很迟缓。”