“黑广播”：一套设备“占领”一座城市

　　购买了发射机后，张某使用了假身份证在上海租到了一套楼房的顶层，安装了黑广播设备。而其所卖的药品，是正规厂家生产的一种低价中成药，售价只有9.9元一盒，而张某低价购得后，对外卖三盒990元。
　　“黑广播”，是未经无线电管理机关和广播电视行政主管部门批准，私人购置广播发射机并对外播出的行为。针对“黑广播”违法犯罪活动，国务院相关部门从今年2月15日开始，展开为期半年的集中打击治理专项行动。据记者了解，这次多部门联合打击行动中，许多隐藏在“黑广播”背后的组织者落网，而“黑广播”背后的利益链条也得以曝光。
　　一套设备“占领”一座城市
　　记者深入调查发现，“黑广播”现象在北京地区的覆盖和存在情况很明显。为了逃避监管和检测，很多“黑广播”仅在夜晚9点以后才开始播放。
　　2014年7月的一个夜晚10点左右，记者特意驱车来到五环外，通过手动式调台收音机，听到了3、4个广播台都在播放着“药品”内容。内容不堪入耳。接着搜索，记者还发现了内容更露骨的淫秽色情信息。而形式均多为主持人与听众互动，以增强逼真效果。和正规广播不同，这些“黑电台”广播往往没有任何播报“台名”和“频率数”的信息。
　　类似的情况也发生在天津，据天津无线电管理局工作人员介绍，天津曾查处一台1000瓦的“黑广播”设备，比天津人民广播电台的功率还大。其在天津市市中心的高楼上架设，信号覆盖了除蓟县以外的整个天津。如家住滨海新区的张女士每天早上起来有收听广播的习惯，可是最近这段时间，张女士却发现平日里爱听的新闻节目收不到了，取而代之的是各种推销性药、假药的热线节目，虽然主持人发音字正腔圆、一本正经，但细听之下，内容却低俗露骨、不堪入耳。她表示：“整天在卖药，卖的那些全部都是治性病的药，哎呀，听起来真是不堪入耳，我们有时候带着孩子，突然间就蹦出来一句，他们那些语言无时无刻都在用那种低级下流粗(原文来自：wWW.bDFqy.com 千叶 帆文摘:“黑广播”：一套设备“占领”一座城市)俗而且非常露骨的语言，这种精神上的污染比买了坏肉吃坏了肚子要严重得多。”和张女士有类似经历的市民不在少数。
　　别小看各地查处的这一套套“黑广播”设备，这一套设备就能“占领”一座城市。之所以要花如此大力查处，是因为其背后隐含的危害，已远远超过了我们的想象。
　　“黑发射点”电磁辐射严重超标
　　“黑广播”还严重影响到民航飞行安全。由于“黑广播”和民航无线电导航频段相邻，很容易蹿到民航频段，影响飞机和地面通信，造成飞机“失联”。
　　据天津市环保局提供的资料显示，无线广播设备产生的辐射属于电磁辐射。对于总功率在1000瓦以上的广播台、站，按照我国电磁辐射环境管理的相关法规与标准，在建设之前，应通过环境主管部门的审批，只要在安全距离外，健康都不会受电磁辐射影响。但由于非法无线广播设备一般都是三无产品，并且大多设在高层住宅或写字楼内，当电磁辐射超过一定强度后，必然会对周边居民的健康产生影响，导致头晕、失眠、记忆衰退、血压升高或下降等异常症状。
　　为何屡禁不绝、打而不止
　　为什幺“黑广播”屡禁不绝、打而不止呢？其中一个原因就是“黑广播”投入“成本低、获利高”。据了解，一套非法播发药品广告的“黑广播”每个月的收入可达到七八万元，而在网上购买一套“黑广播”设备不到1万元，天津市无线电管理委员会办公室频谱规划处处长吕卫东表示：比如说咱们查出打掉一个，当天可能这个频率没了，这个团伙可能转天甚至可能马上他有备用机在哪儿，也可能换个频率，也可能还是这频率又开一个都有可能。现在就是很麻烦就在这。
　　而不法分子使用假身份证或假的联系电话租用民宅，将“黑广播”设备架设于无人值守的房间内，采取人机分离的方式守护，也给公安机关抓捕违法人员带来了难度。公安河北分局刑侦七大队教导员刘宝华表示：因为他们的特点就是不用人了，他只要把机器架设进去之后，他就不间断地那种自动播放他这些内容、药品广告，留的都是不真实的一些信息，所以现在在抓捕难度上、破案难度上都是比较大的。
　　“黑广播”猖獗的另一个原因是违法成本低。由于“黑广播”违法犯罪活动近两年才兴起，作为一种新型犯罪，对于非法设置无线电台行为的处罚法律上并不明确。去年11月1号施行的《刑法修正案（九）》，将非法设置无线电台行为定为扰乱无线电通讯管理秩序罪，提高了对非法设置电台的违法人员的处罚力度。但由于相应司法解释没有出台，对“黑广播”的打击力度仍十分有限，即使将违法人员抓获，在刑事拘留30天后也只能任其取保候审。
　　不仅如此，“黑广播”主要播放的是虚假的医药广告，诱惑听众购买非法销售的药品。据某被抓获“黑广播”播放的犯罪嫌疑交代其所卖的药品，是正规厂家生产的一种低价中成药，售价只有9.9元一盒，而张某低价购得后，对外卖三盒990元。
　　为此，专家表示希望相关部门尽快出台相关司法解释，使不法分子没有法律漏洞可钻，只要触犯法律，就会得到相应的制裁。同时，张翼也表示，要从源头上打击治理“黑广播”，还需要多部门共同配合，加大对虚假药品生产和销售环节有关人员的打击力度：“从药监那儿就得要打击这个，把源头给他打击了，他卖不了假药了。只要是卖假药就处理他。检察院他们配合这种专项的打击，他只要是犯罪了，轻微犯罪你就要严重处理。”
　　就全国范围而言，尽管目前打击治理“黑广播”取得了一定的成效，但在侦查打击、日常监管、政策法律、应对手段等许多方面，都有待进一步提高和完善。而这就需要相关部门密切配合、共同努力。广大市民也要增强抵制虚假药品广告的意识，让那些想利用“黑广播”牟利的不法分子无利可图；同时，还要提高警惕，发现身边的“黑广播”立即向公安机关举报，形成人人喊打的局面，让“黑广播”无处可藏。
　　（天津广播电视台新闻广播 2016.4.25、验视新闻、央视新闻 2016.6.29）