【摘要】作为农业大市，如何加强财源建设，增加财政收入，加快经济发展，不但是当前财政工作面临的现实问题，更是群众路线教育实践活动不可回避且亟待解决的重大课题。本文在分析当前洪江市财源建设现状的基础上，提出多措并举推进财源建设的对策。转变思路抓财源；突出重点抓财源；市场运作抓财源；利用政策抓财源；创新机制抓财源；优化环境抓财源。
【关键词】财源建设；市场运作；创新机制；优化环境
财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，我市财政压力与日俱增，当前，正值我市全面建成小康社会和深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时期，作为农业大市，如何加强财源建设，增加财政收入，加快经济发展，不但是我市当前财政工作面临的现实问题，更是我市群众路线教育实践活动不可回避且亟待解决的重大课题。
一、充分认识加强我市财源建设的现实意义
（一）加强财源建设，是我市社会经济发展的必然要求
市委书记、市长向守清在2014年的政府工作报告中明确指出："又好又快地加速推进洪江市全面建成小康社会的进程"。这就要求我们必须处理好"好"与"快"的关系，做到好字当头，好中求快，又好又快。实现"好"，就必须提高税收占财政、财政占GDP的比重，提高经济运行质量；实现"快"，就必须保持较高的经济增长和财政增幅，就必须加强财源建设，否则"快"就缺乏支撑。同时，由于我市产业结构尚不够合理，企业生产经营困难，财政收支平衡压力较大，城乡基础设施仍然薄弱，因此，加强财源建设，推动社会经济发展刻不容缓。
（二）加强财源建设，是落实群众路线教育实践活动的必然要求
经济社会越发展，民生越要改善，对财政的保障能力、经济的可持续发展能力的要求也就越高。近年来，中央出台的惠民政策越来越多，几乎每项政策都需要地方财政配套资金。加上近年来我市托口电站库区移民搬迁、新市治黔城建设、安江城区改造、农村基础设施建设、免费义务教育、农村合作医疗、城乡低保标准提高等，都投入了大量的资金。同时，广大干部职工要求津补提标的呼声高涨，人民群众对推进各项公共基础设施建设的愿望强烈，因此，加强财源建设既是社会经济发展的客观需要，也是落实群众路线教育实践活动的客观需要。
（三）加强财源建设，是改善我市财政运行的必然要求
由于多种因素影响，完成财政收入任务已成为我市财政工作的难中之难，同时，由于收入规模小，财政自给率低，收支矛盾尖锐，财政运行困难。要解决这些问题，除了加强财政管理，提高财政资金的使用效益，更重要的是要加快经济发展，大力培植财源，努力增加财政收入，壮大地方财政实力，只有这样，财政运行的紧张局面才能得到进一步改善。
二、紧紧把握当前我市财源建设现状
洪江市地处怀化市东南部、雪峰山脉中段、沅水干流上游，辖25个乡镇、316个行政村和26个社区（居委会），总人口43.45万，国土总面积2173平方公里。近年来，我市按照"提升中心、拓展两翼、带动全局"的发展布局，把财源建设作为加快我市经济发展，促进财政收入增长的重要工作来抓，通过一系列行之有效的措施，取得了初步成效，但具体分析我市财政收入的现状，收入总量小、收入结构不合理、可用财力少，收支矛盾突出的问题还仍然存在。
（一）经济总量偏小，整体竞争力不强
从经济总量看，2013年我市生产总值为82.39亿元，比全省县均生产总值低了118.4亿元；完成地方财政收入4.2亿元，在怀化（总量）居第6位。从人均水平看，2013年我市人均GDP为19786元，比全省人均GDP 元低16977元；人均地方财政收入为976元，大大低于全省县城平均水平。从财政自给率上看，2013年完成地方财政支出15.93亿元，财政自给率仅为26.34%，保工资发放、机构运转、民生需求和经济建设所需资金主要依靠上级转移支付和各项补助。
（二）骨干财源乏力，财政增收后劲不足
在农业上，我市柑桔产业居主导地位，2013年全市柑桔种植总面积25万亩，产量24万吨，但市内现有的柑桔加工企业，由于市场竞争激烈，带动作用不明显，没有形成产业规模，对财政的贡献率不高。在工业上，规模结构和产品结构不合理，规模工业占我市工业比重偏低，重点行业、优势产业规模上不去，而小企业又发展后劲不足；新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道远。
（三）增长亮点不多，产业特色不突出
我市内农村经济发展基础薄弱，抗风险能力小，农产品价格持续低迷，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源"气候"。市内工业企业效益下滑，科技含量低，未形成财源结构支撑收入，第三产业刚刚启步，提供的财政收入十分有限，由于缺乏投资，黔阳古城、雪峰山森林公园等丰富的旅游资源没有得到很好的开发利用，后续财源的效益还没有显现。
（四）财源结构不尽合理
一是城镇个体私有企业税源零散，结构复杂，增收潜力有限。二是非税收入占地方财政收入比重较大，2013年非税收入20537万元，占地方财政收入的48.95%。三是连续多年的高基数、高比例增长，使税收增长空间变窄。近三年来，我市财政收入增长比例均保持在20%～30%，而平均GDP增
三、多措施并举推进我市财源建设
加强财源建设，做大财政"蛋糕"，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。
（一）转变思路抓财源