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党的群众路线教育活动视角下的征收拆迁工作

日期:2018-07-19 10:34:02 浏览次数:

  征收拆迁工作被地方政府视为“天下第一难事”,如何克服第一难事,笔者认为,走群众路线、密切联系群众是征收拆迁工作的致胜法宝。
  一、践行党的群众路线是征收拆迁工作的必然要求
  (一)法律要求征收拆迁工作必须践行党的群众路线
  根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称“《征收条例》”)第十条第二款、第十一条第二款、第二十条等规定以及《土地管理法》关于征求意见和听证程序的条款,在征收拆迁工作中,贯彻党的群众路线是依法征收的基本要求。
  (二)实践要求征收拆迁工作践行党的群众路线
  在征收拆迁工作过程中,工作人员不能仅仅满足于将公告、通知张贴了事的基本要求,应走家串户做宣传解释工作。例如,有的被征收户做小吃生意,常常早出晚归,公告的内容能不能看见都存在问题,更别提理解是否到位了,这就需要征收工作人员早上截、晚上等,见到被征收户才能做解释说明工作。再如,被征收人的户主可能因为种种原因不同意征收,但是他家里的其他人也许通情达理,这就需要征收工作人员找到其他家庭成员做思想工作,然后由其他家庭成员做户主的思想工作。所以,征收拆迁工作践行党的群众路线是实践工作的需要。
  (三)思想工作规律要求征收拆迁工作践行党的群众路线
  思想工作也是一门学问,它有许多规律,按照规律办事才能事半功倍。例如,质态优化组合规律,是指必须使工作系统,特别是工作主体的素质与工作方法同工作对象的思想系统处于优化组合状态,才能实现思想工作的高效能。具体征收拆迁工作来说,如果征收工作人员与被征收人员的思想素质和兴趣爱好关联度越高,思想工作的成功率就越高;如果征收工作人员在思想工作中显示出高人一等的言行,被征收人就会产生自卑心理,

党的群众路线教育活动视角下的征收拆迁工作

从而抵制征收人员的思想工作;如果被征收人员感到征收人员和自己非常亲近,就会有受到尊重的感觉,从而对征收人员产生信赖感,进而认同征收工作人员的观点,听得进征收工作人员的劝告。所以,征收工作人员应当将思想政治工作知识作为一门学问来学习。
  二、践行党的群众路线对征收拆迁工作的意义
  (一)有利于保障群众的利益
  一般来说,各地的征收补偿安置方案都建立奖励补助机制,以激励被征收人早日签订征收补偿安置协议,但是,奖励补助是有时间期限的,超过了期限就不能再享受。因此,做思想工作的最佳时间是在奖励补助有效期限内,如果错过了奖励补助期限,被征收人会认为,反正没有奖励补助了,我就当钉子户了,看你能把我怎幺样!这时候再去做思想工作无疑难度增大,因为征收工作人员无法实现被征收人的利益最大化。所以,践行党的群众路线,让被征收人在奖励补助期限内签订协议,有利于最大限度实现被征收人的利益。
  (二)有利于征收拆迁工作的顺利进行
  征收拆迁工作是否顺利,关键看是否存在钉子户,一般来说,存在钉子户在所难免,但是,让善于做思想工作的人做群众思想工作,有利于尽早化解矛盾。例如,某村委会实行旧村整体改造,村委会主任威信高,绝大多数人签订了补偿安置协议,但是,就有几户村民拒不签订协议,因为他们认为村主任存在侵吞公款的违法行为,所以,拒不配合村委会的任何工作。如果村委会成员出面做思想工作,必将是吵闹一场。镇政府包村干部了解情况后,挨家挨户做这几位村民的思想工作,指出旧村改造与查处村主任违法行为是两码事,可以通过信访途径举报村主任的违法行为,但是,拒不签订征收补偿协议,利益受损的不仅是自己,还有整个村的村民,建议不要将两者混为一谈。几个村民茅塞顿开,听从了镇干部的建议。
  (三)有利于树立党和政府的形象
  不管是旧城改造还是保障性安居工程建设,如果征收拆迁工作成为烂尾工程,不仅已经签订协议的被征收人利益受到损害,而且钉子户的利益也会受到损害,同时,也会造成党和政府的形象严重受损。相反,如果征收拆迁工作顺利推进,这说明征收补偿安置方案得到了群众的认可和支持,说明党的群众路线走到了位,说明党具有权威和号召力,说明政府是信用政府、法治政府和责任政府。因此,可以说征收拆迁工作是检验能否贯彻党的群众路线的试金石。
  三、征收拆迁工作中践行党的群众路线的方法
  (一)制定落实法律规定的具体措施
  《征收条例》第十一条第二款规定:“因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。”如何落实好本条法律规定呢?首先要确认是否多数被征收人认为征收补偿方案符合本条例规定,征收工作人员可以分片或者分组召开座谈会,做好会议记录,经统计多数被征收人不同意征收补偿方案时,就应当准备召开听证会,如何组织听证会呢?需要提前10天发布听证会公告,号召被征收人报名参加,设定报名条件,如年满18周岁,有民事行为能力等;同时,限定参会人数,设定住宅类产权人代表和企业、商铺类产权人代表人数,若符合条件的申请人超过相应代表名额,以公开抽签方式确定听证代表(含候补),纪委监察对现场进行监督,公证处对抽签过程进行现场公证,整个听证会召开过程全程录像。通过设计精细、缜密的一系列方案,就能保证法律规定真正得到落实。
  (二)解决群众的实际困难
  被征收人难免存在这样那样的困难,对此,征收工作人员不能视而不见,否则自己的思想工作难以入心入脑。例如,在山东临清市某片区征收工作中,一位抗日战争时期参加工作的老革命,要求补偿属于违法建筑的阁楼和属于公共用地的胡同,还提出因年老租房困难的问题。我们给他拟定了这样的答复意见:“首先,我们对您这样历经战火硝烟、血雨腥风的老革命家表示深深的敬意!您曾赴汤蹈火、呕心沥血为党和人民工作,作为晚辈,我们永远不会忘记。在您耄耋之年、疾病缠身的今天,理应享受新社会创造的劳动成果。”然后解释阁楼和胡同无法予以补偿的原因,希望他“一如既往地做守法的模范、讲理的圣贤”。对于租房问题,我们表示:“将尽力帮助您,积极为您联系出租房,绝不会让打江山的老干部无家可归,流浪街头。”后来,这位老革命顺利地签订了协议。

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