新常态下精准扶贫的选择困境与支持对策

　　[摘要]新常态下精准扶贫政策在具体操作与执行中出现了申请贫困对象的资格认定与筛选工作繁重；扶贫项目的审批、运行及资金监管权责不明；各贫困村未制定长期、科学、合理的脱贫计划，村民缺乏致富脱贫的行动理性等问题。应通过重构乡村利益共同体、助扶代际传递贫困户、(转自：wWw.bdFqy.com 千 叶帆 文摘:新常态下精准扶贫的选择困境与支持对策)搭建社会融资平台、构筑社会支持体系等措施来调动国家、组织、个人等力量，为精准化扶贫、理性化致富、系统化脱贫，以及为实现全面建成小康社会的战略目标提供主体支持。
　　[关键词]新常态；精准扶贫；精准脱贫；项目减贫
　　[中图分类号]F3048
　　[文献标识码]A[文章编号]2096-1243（2016）02-0034-05
　　“新常态”概念首见于习近平总书记2014年5月在河南考察时的讲话。习总书记指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”[1]新常态是对我国在新时期所遇到的新挑战、新机遇、新特点和新动力的概括与总结。从2014年中央经济工作会议和2015年的《政府工作报告》对“新常态”内容的解读看，“新常态”涵盖政治、经济和社会三大领域，涉及法治体系、反腐机制、经济增长、产业结构、创新创业、社会治理、城乡建设等诸多内容。
　　“新常态”所涵盖的内容及面临的挑战与机遇对当前扶贫工作尤其是精准扶贫提出了新的要求。刘解龙认为经济新常态对精准扶贫的影响主要表现在三个层次：宏观层面，扶贫工作在相当程度上就是一项“经济工作”，经济新常态引起的这些宏观上的改革与变化，对于扶贫工作的影响广泛而持久；中观层面，对所在区域、分布对象的战略、布局、重点、方式等进行调整、规划；微观层面，贫困地区的过度开发利用，会产生另一种破坏资源平衡的危险[2]。事实上，新常态不仅局限于经济领域，也涵盖了政治与社会等诸多领域，其表征为政府治理体制改革、经济下行压力增大。当前，民众的心态复杂多样。这种新的态势，对传统扶贫的工作思路及新时期精准脱贫的措施、方法都提出了挑战。
　　一、“新常态”释义
　　习近平总书记在2014年11月的APEC会议上首次系统阐述“新常态”，他进一步指出新常态将给中国带来新的发展机遇。这包括：经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，市场活力进一步释放[3]。可见，“新常态”所涉内容涵盖政治、经济和社会三大领域，对其概念的界定也同样应从政治学、经济学和社会学角度予以阐述。
　　（一）政治学角度
　　政治学角度的“新常态”是在政府体制机制、党员干部队伍、行政效能等方面所进行的建设和改革。许耀桐认为“习式政治新常态”涵盖政治根本理念、政治发展、政治清廉、政治民主、治国理政、党的建设等六个方面的内容[4]。武湖则将政治新常态分为道德维度、组织维度、纪律维度、机制维度四个维度[5]。而打击腐败人员，强化党风廉政建设将成为常态化政治战略。任何国家都不可能依靠腐败促使经济长期发展，反腐行动在短期内会使某些行业出现低迷，但从长期来看，反腐对我国的经济增长起着催化剂作用[6]；而促使政府机构改革、简政放权成为另一项政治常态战略，其目的在于进一步发挥政府在市场经济中的服务角色，最大限度激发市场活力。政治新常态还表现在完善体制建设，规范审批程序，监督行政人员滥用权力的行为。随着依法治国理念的不断深化，法治将成为常态化国家治理方式。
　　（二）经济学角度
　　经济学角度的“新常态”主要侧重于为应对经济增速放缓而采取的产业结构优化升级，商业运行模式继续创新，新的产业组织不断产生，质量型、差异化成为市场竞争的转型方向等改革和发展举措。白长虹等从经济学的角度将其特点概括为：一是速度，“从高速增长转为中高速增长”；二是结构，“经济结构不断优化升级”；三是动力，“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”[7]。 李建波认为，“以适宜的速度、适当的方式、更高的效率、更好的质量，继续保持健康、平稳的发展状态，是谓新常态”[8]。李向阳、李瑞晴将经济“新常态”解读为是外部经济压力的“一场危机”“一大转移”“一场革命”和国内经济发展形势的经济增速“换挡期”、结构调整“阵痛期”、刺激政策“消化期”[9]。事实上，只有促进企业结构升级、提高成品附加值、进一步激发民众的创业激情、激发市场活力，才能更好地迎接“新常态”下经济发展的瓶颈与挑战，才能将其转化为改革契机，不断解放和发展社会生产力。
　　（三）社会学角度
　　社会学角度的“新常态”则是指转型社会所产生的新问题、新现象，其测量维度包括社会治理、社会关系、社会结构、社会质量和社会心态等。李培林等认为“新常态”的内容涉及中国社会的新成长所面临的城镇化发展、劳动力供求关系、收入分配变化、居民生活消费、职业结构变动、社会发展质量等六大阶段转折[10]。魏益华等从人口学的角度分析，认为习近平总书记提出的新常态下中国经济的发展与人口密切相关[6]，无论是大力扶持第三产业，增加国内消费需求，还是依靠人力资本和技术进步来保障经济在稳定中高速发展，人都是关键要素。此外，“新常态”也从社会心态的角度强调民众在应对新时期、新特点下的心理适应性与平衡性，构建他们对新闻媒体宣传、身边事例以及流行时尚文化等的理性认识，而对民众心态的研究的目的在于对群体性事件的预防、降低虚假信息对社会造成的影响，以维护社会稳定。
　　二、新常态下扶贫工作的现实困境
　　太湖县地处安徽省西部，大别山南麓，是皖南革命老区贫困县之一。为带领全县人民致富创收、实现脱贫梦想，当地县委、县政府及扶贫部门采取多种措施、多元途径和多维机制，精准、高效向脱贫目标逐步推进。据统计，2014年将67个贫困村和1241万贫困人口分解、落实到乡镇，并安排扶贫项目179个，其中到户扶贫项目71个。2015年整村推进扶贫项目400个，投资总需求024亿元，自筹076亿元。其中，基础设施类80个、产业发展类160个、雨露计划类80个，包村单位落实帮扶项目133个，包村单位干部职工包扶的贫困户数达40219户。然而，“新常态”下，政府治理体制改革、经济下行压力增大，民众心态复杂多样，这对县域扶贫工作尤其是新政策环境下精准扶贫工作的方式、方法及工作成效带来一定挑战，主要表现为：