基于生态文明建设的旧村改造

　　[摘要]基于生态文明建设的旧村改造，能够改善民生，节约土地，保护耕地红线，有效改善群众的生产、生活条件，取得良好的经济、社会和生态效益。应当从可持续性、均衡性、和谐性等方面衡量旧村改造的效果，落实农村生态文明建设。
　　[关键词] 生态文明；旧村改造；可持续发展；均衡发展；和谐发展
　　[中图分类号]F205 [文献标识码]A
　　旧村改造涉及土地确权、建设用地布局调整、农民土地权益维护等问题，是解决“三农”问题、实现农村生态文明必不可少的途径，也是落实农村生态文明建设、实现人与自然和谐相处的一项重要管理措施。
　　1 生态文明与旧村改造
　　生态文明是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、持续繁荣、全面发展为基本宗旨的文化形态。旧村改造主要通过对农村居民点规划进行调整，改善村居环境，减少建设用地，提高用地效率。腾退出的土地，可以用于发展村集体经济，也可以由政府统一调配使用。
　　基于生态文明建设的旧村改造，能够改善民生，节约土地，保护耕地红线，有效改善群众的生产、生活条件，取得良好的经济、社会和生态效益。
　　2 旧村改造的可持续性、均衡性、和谐性
　　基于生态文明建设的旧村改造，应当从生态文明的可持续性、均衡性、和谐性等方面衡量其效果。
　　2.1 旧村改造应当注重可持续发展
　　生态文明建设要求合理开发利用资源，既满足当代社会发展的需求，又满足未来社会发展的需求，保证社会健康、持续、协调的发展。
　　目前，我国旧村改造的基本动力主要来自两个方面，一是政府主导，重在通过这一措施，减少闲置土地，提高土地的利用效率，提高土地的集约度；二是农民改善居住条件，改善生活的需要。通过旧村改造，实施拆旧复垦，做到复垦耕地与周边土地连片成方，有利于推广新的农业生产和经营方式，有利于促进农村产业全面发展，有利于提升农业产业化水平，有利于可持续发展。
　　2.2 旧村改造应当注重均衡发展
　　生态文明建设要求在经济、环境和人民的生活上能够均衡发展，强调将环境与发展进行整合性思考，追求生态与发展的双赢。
　　基于生态文明的旧村改造，不能仅仅局限于生态环境建设，必须将生态文明建设融入旧村改造的各方面和全过程，建设生态和谐、功能多元的新型社区，推动新农村均衡发展。基于这一观点实施旧村改造，就要按照村庄规划(本文来自：www.bdFqY.cOM 千 叶帆文 摘:基于生态文明建设的旧村改造)，有计划地拆除旧房屋，统一建设新生活区，实现村庄建设用地集中连片，有效解决村庄布局零散、基础设施配套难、土地资源闲置浪费等问题，促进了各种资源要素聚集，优化土地利用结构和空间布局。
　　2.3 旧村改造应当注重和谐发展
　　生态文明强调人与自然环境的相互依存、同处共融，既追求人与自然的和谐，也追求人与人的和谐。生态文明的本质就是人与自然以及社会复合体之间的相互协调共存。
　　基于这一观点，实施旧村改造，通过拆旧建新，配套建设农村基础设施，集中提供公共服务、物业化管理，使农村生活环境和质量逐步接近城市水准，改变农村落后面貌，从而促进社会主义和谐新农村建设。
　　3 推进旧村改造，建设生态文明
　　3.1 尊重民意、规范运作
　　一是充分尊重农民意愿，履行民主程序。旧村改造的实施方案、补偿方案等，都必须经过村民大会决议表决通过。二是符合规划和集约用地标准。实施新农村建设旧村整治必须符合土地利用总体规划、城镇建设总体规划，必须符合一户一宅和集约用地控制标准。三是制定落实拆建补偿方案。旧村整治、社区建设要实行建新拆旧挂钩联动，使用周转用地，既不能强行硬拆，损害群众利益；也不能只建不拆，盲目占用大量土地。四是社区建设要先批后建。社区建设、旧村整治方案要经镇政府初审同意，逐级上报审批，并对整治情况进行验收。
　　3.2 创新安置模式
　　一是对于拆迁区内的农民按成本价购房，旧宅作价补偿后拆除。二是对老年人，由村集体建设老年公寓，老年人无偿入住，老年公寓所有权归村集体周转使用。这样既节约了土地，提高了老年公寓的使用效率，又解决了老年人的居住、生活问题。三是对于困难户，采取置换房屋的办法进行解决，对搬迁户的原有房屋可根据房屋结构、使用年限进行作价置换给搬迁区内暂时无能力搬迁的农户，以便使旧村改造工作顺利进行。同时在农村社区管理中安排特困群众做些力所能及的工作，提高他们的经济收入。
　　3.3 改善生态环境，促进和谐发展
　　以生态环保理念进行旧村改造，建设设施完善、环境优良、节能环保的生态型社区。在旧村改造的进程中，注意保护与合理使用原有的自然资源，以生态环境的改善作为旧村改造的保障措施，借助优良生态环境效应着力提升社区综合功能，促进当地经济社会的和谐发展。
　　综上所述，在旧村改造的进程中，推进农村社区化，加快农民向城镇集中居住，走出一条整合资源、集中布局、集约利用的城镇建设可行之路，对于农村生态文明建设具有重要意义。
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